ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Одним из важнейших предметов рассмотрения в законо­дательных актах о физической культуре и спорте различных стран мира являются разнообразные аспекты отраслевой экономики. Охарактеризуем законодательную практику регулирования разви­тия экономических сторон физической культуры и спорта на при­мере ряда европейских стран.

Испания

Многообразные отношения в сфере спорта регулируются «Зако­ном о спорте», последняя редакция которого принята в 1990 г.

Закон содержит значительное количество норм, связанных с решением экономических и социально-экономических проблем отрасли.

Деятельность государственной администрации в области спорта осуществляется через Высший совет спорта как автономный орган Министерства образования и науки (ст. 7).

В рамках своей компетенции (ст. 8) Высший совет спорта предоставляет субсидии спортивным федерациям и другим спортивным организациям, контролируя их адекватность уста­новленным законом целям по развитию спорта; согласовывает бюджеты федераций по видам спорта; формирует предложения по подготовке специалистов для отрасли; разрабатывает и реа­лизует в сотрудничестве с общинами автономий планы по стро­ительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование; разрешает регистрацию акционерных спортивных обществ и включает их в национальный Реестр спортивных ассо­циаций и др.

Средства Высшего совета спорта состоят из (ст. 11): ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых ад­министративными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, пре­доставляемых государственными нормативными актами; прибы­ли от собственного имущества; займов и кредитов.

Спортивные клубы в Испании подразделяются на первичные, базовые и акционерные спортивные общества (ст. 14).

Первичные и базовые клубы представляют любительский спорт и могут осуществлять собственную финансово-хозяйственную де­ятельность.

Клубы или их профессиональные команды, принимающие уча­стие в любительских или профессиональных соревнованиях об­щенационального масштаба, в обязательном порядке приобрета­ют статус акционерных спортивных обществ. Для этого типа спортивных клубов закон устанавливает минимальный размер ка­питала, тип (только именные) и стоимость акций (ст. 21), требо­вания к акционерам и объему пакета акций, им принадлежащих (ст. 22), требования к администраторам и характер их экономи­ческой ответственности (ст. 24), правила отчуждения спортивных сооружений и иного имущества (ст. 25), порядок разработки бюд­жетов, ведения бухгалтерской отчетности и осуществления ауди­торских проверок (ст. 26), систему распределения дивидендов (ст. 27) и льготного налогообложения (ст. 28) и др.

Федерации по видам спорта формируют и утверждают собствен­ные бюджеты. Средства бюджета федерации складываются из суб­сидий государственных организаций; пожертвований, наследств, завещаний, премий; прибыли за счет проведения спортивных

2-952

мероприятий и соревнований; доходов по контрактам; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов и др. (ст. 35).

Закон определяет основные правила ведения федерациями финансово-хозяйственной деятельности (ст. 36): обязательное ис­пользование прибыли от основной деятельности на реализацию уставных целей; возможность ведения неосновной деятельности промышленного, коммерческого и т.п. характера без права рас­пределения прибыли между членами; обязательное проведение ежегодного финансового аудита и т.д.

Закон устанавливает, что национальные спортивные федера­ции и входящие в них территориальные федерации (ст. 44), а также Испанский олимпийский комитет (ст. 48) являются объединени­ями, полезными для общества. По решению Совета Министров полезными для общества могут быть признаны и спортивные клу­бы, участвующие в официальных соревнованиях общенациональ­ного масштаба.

Признание спортивной организации как общественно полез­ной влечет за собой (ст. 45) приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных админист­раций; преимущества при получении официального государствен­ного кредита; налоговые льготы.

В целях полной социальной и профессиональной интеграции высококвалифицированных спортсменов в общество как на про­тяжении их спортивной карьеры, так и по ее завершению зако­ном предусмотрены следующие меры (ст. 53): квоты для поступле­ния в высшие учебные заведения; льготы при занятии должно­стей в различных спортивных организациях; обеспечение социаль­ного страхования; отсрочка от призыва на военную службу, вы­бор места ее прохождения, создание необходимых условий для тренировочной и соревновательной деятельности во время про­хождения военной или альтернативной службы и т.д.

В целях борьбы с насилием при проведении спортивных зрелищ закон предусматривает использование мер административного и эко­номического характера. Все возможные нарушения классифициро­ваны законом на три группы: 1) очень грубые правонарушения (неисполнение, в первую очередь неоднократное, нормативов регу­лирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого причиняется значительный вред зрителям) влекут наложение эконо­мических санкций в размере от 5 млн до 100 млн песет; 2) грубые нарушения (неисполнение нормативов регулирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого зрители потенциально подвергаются риску) наказываются штрафом от 100 тыс. до 5 млн песет; 3) незначительные нарушения предусматривают примене­ние санкций в размере от 10 тыс. до 100 тыс. песет (ст. 69).

Закон устанавливает, что планирование и строительство спортивных сооружений общественного назначения, финан-

сируемое из фондов государственной администрации, должно осуществляться таким образом, чтобы содействовать их много­стороннему использованию, максимальной загрузке в течение суток, доступности для граждан с различным уровнем физиче­ской подготовленности, лиц с физическими недостатками и по­жилых граждан (ст. 70).

Финляндия

Экономические отношения в области спорта регулируются дву­мя основными отраслевыми нормативно-правовыми актами — Законом о спорте и Уставом о спорте, принятыми в 1979 г.

Совокупность норм названных нормативно-правовых актов, имеющих экономическое содержание, можно дифференцировать на несколько групп.

Первая группа норм устанавливает необходимость осуществле­ния прямой финансовой помощи отрасли, а также льготного кре­дитования со стороны государства с тем, чтобы создать нормаль­ные условия для развития спорта и обеспечить равные возможно­сти для участия в спортивной деятельности всех граждан страны. Государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей.

Вторая группа норм регулирует порядок предоставления госу­дарственной финансовой помощи и льготного кредитования для развития материально-технической базы спорта.

Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказы­вается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение и оборудование спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление креди­тов на развитие материально-технической базы могут предостав­ляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем общей помощи составляет 75 % от суммы расходов, а в ряде слу­чаев может достигать 90 % такой суммы.

В случае предоставления кредита он должен быть применен в течение 15 лет с момента получения первого кредитного взноса. Использование кредита должно начаться не позднее третьего календарного года, считая с момента получения первого кредит­ного взноса.

Третья группа норм определяет порядок предоставления госу­дарственной финансовой помощи различным спортивным орга­низациям.

Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортив­ным организациям.

Право на государственное финансирование имеют:

национальные центральные спортивные федерации (Финская спортивная федерация, Центральный спортивный союз Швеции в Финляндии, Финская футбольная ассоциация, Рабочий спортив­ный союз);

зарегистрированные национальные спортивные ассоциации, ориентированные на развитие определенного вида спорта;

зарегистрированные ассоциации, ориентированные на разви­тие общеразвивающих физических упражнений, физического вос­питания и спортивной науки.

При предоставлении государственной помощи определяются характер, диапазон и социальная значимость деятельности наци­ональной спортивной организации, а также учитывается то, ка­кой объем государственных и собственных средств она выделяет своим организациям на местах.

Государственная финансовая поддержка оказывается на осно­вании заявления, поданного по утвержденной форме (с прило­жением необходимых справочных материалов) и в установлен­ные сроки. Организация может получать государственную помощь в течение ряда лет практически в одинаковых объемах. Об исполь­зовании выделенных средств организация должна представлять бухгалтерские отчеты по утвержденной форме и в установленные сроки.

В случае, если в заявлении на получение государственной под­держки или льготного кредита организация указала ложные или вводящие в заблуждение сведения и т. п., к ней могут быть приме­нены санкции в виде обязательной выплаты всей или части сум­мы помощи с учетом размера кредитной ставки 6 % годовых.

Четвертая группа норм регулирует вопросы кадровых ресурсов отрасли и оплаты их труда.

Квалификацию (образование, опыт работы) муниципальных спортивных работников (директор по делам спорта, секретарь по делам спорта, инструктор по спорту, инструктор по спорту для специальных групп населения), заработная плата которым вы­плачивается из государственного бюджета, определяет муници­пальный спортивный комитет.

Муниципальный округ Финляндии с населением не менее 10 тыс. человек или несколько муниципальных округов общей численностью не менее 10 тыс. человек имеют право на государ­ственное финансирование заработной платы одного инструктора по спорту для специальных групп населения.

Франция

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, в том числе экономического характера, в сфере спорта, является Закон Французской Республики об организации и повышении роли

в обществе физической и спортивной активности (1984 г., с по­следующими дополнениями).

В ряде статей закона излагаются условия, при которых спортив­ные ассоциации и федерации получают помощь от государства. В качестве одного из основных условий оказания такой помощи выступает наличие у спортивного объединения делегированных полномочий (ст. 8). Школьные и университетские спортивные ас­социации получают помощь и от государства, и от органов мест­ного самоуправления. Последние оказывают содействие деятель­ности ассоциаций тем, что обеспечивают возможность использо­вать принадлежащие им спортивные сооружения и оборудование (ст. 9). Федерации по видам спорта получают финансовую помощь от государства для осуществления в первую очередь тех функций, которые связаны с развитием вида спорта, повышением квали­фикации и профессиональным трудоустройством спортсменов после завершения ими своей карьеры (ст. 16).

Несколько статей закона содержат требования к функциони­рованию спортивных объединений с особым статусом. Суть этих статей (ст. 11 — 14) состоит в том, что, если спортивная ассоциация получает доход от платных услуг сверх предела, установленного декретом Государственного совета, она должна юридически преоб­разоваться в акционерное общество, действующее в спортивных целях. Прибыль такого общества используется для создания финан­совых резервов, которые не могут никоим образом распределяться.

Закон нормирует посредническую деятельность в области ком­мерческого спорта (ст. 15-2), вводя ряд ограничений организаци­онно-экономического характера: во-первых, для проведения по­среднической деятельности по заключению контрактов, в соот­ветствии с которыми спортсмены берут на себя обязательство уча­ствовать в соревнованиях за вознаграждение, физическое или юридическое лицо должно получить специальное разрешение вла­стей; во-вторых, Государственный совет определяет перечень дол­жностей и профессий, не совместимых с осуществлением по­среднической деятельности; в-третьих, посредник может действо­вать только в пользу одной из сторон контракта, которая и вы­плачивает ему вознаграждение, сумма которого максимально мо­жет составлять 10% от суммы заключенного контракта, и др.

Занятия физической культурой и спортом по месту работы рас­сматриваются законом как важнейшее условие развития спорта для всех (ст. 20), а также в качестве средства предупреждения про­фессиональных производственных рисков (ст. 21). В этих целях ра­бочие комитеты предприятий призваны способствовать развитию физической активности и спорта на производстве и участвовать в их финансировании, в частности, в различных формах поощрять тех сотрудников, которые систематически участвуют в занятиях физическими упражнениями и видами спорта.

Закон содержит ряд норм, защищающих социальный и эконо­мический статус спортсменов высшей квалификации. Эти нормы, как правило, связаны с предоставлением определенных преиму­ществ высококвалифицированным спортсменам, а именно: воз­можностей продолжать спортивную карьеру спортсменам — сту­дентам высших учебных заведений за счет индивидуальной органи­зации их образовательного процесса (ст. 27); трудоустраиваться в высшие учебные заведения независимо от наличия у них академи­ческих званий (ст. 28); участвовать в конкурсах на замещение долж­ностей в государственных, департаментских, коммунальных госу­дарственных и общественных организациях и учреждениях (ст. 29) и т.п. Статьи 30 — 32 закона содержат нормы, обязывающие руко­водство различных организаций, в которых в данный момент нахо­дится высококвалифицированный спортсмен, создавать необходи­мые для его тренировок условия (материально-технические, вре­менные и т.д.) без ущерба для его спортивной карьеры.

Особенностью закона является введение широкого спектра штрафных санкций за невыполнение содержащихся в нем норм (ст. 15-1, 15-2, 17, 17-2, 18, 42-4, 42-5, 42-46 и др.). В частно­сти, штрафные санкции предусмотрены за организацию и прове­дение спортивных соревнований, по итогам которых присваива­ются международные, национальные, региональные или депар­таментские звания, без делегированных на то полномочий мини­стра по делам спорта (штраф 5 — 15 тыс. франков); осуществление посреднической деятельности без разрешения властей (штраф 12— 120 тыс. франков); нахождение в состоянии опьянения на спортив­ном сооружении во время проведения на нем мероприятия (штраф от 600 до 50 тыс. франков); буйное поведение в состоянии опьяне­ния, повлекшее за собой полную потерю трудоспособности дли­тельностью до 8 дней (штраф от 600 до 100 тыс. франков); внесе­ние на спортивное сооружение во время проведения на нем спортивного мероприятия алкогольных напитков (штраф 50 тыс. франков и тюремное заключение на 1 год); проведение публично­го спортивного мероприятия в ^сертифицированном помеще­нии (штраф до 500 тыс. франков); провокацию зрителей на нена­висть и насилие в отношении арбитра, игрока, любого другого лица (штраф от 600 до 100 тыс. франков) и др.