Банк России - коммерческая организация с особым правовым статусом, совмещающая предпринимательскую деятельность с функциями органа государственной власти. 3 страница

Показателем самостоятельности юридического лица в литературе назван признак его выступления в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени <1>. Такое право закреплено за государственной корпорацией в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях. Пунктом 3 ст. 7.1 этого же Закона предусмотрено, что наименование государственной корпорации должно быть определено в законе о ее создании.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 1998. Т. 1. С. 186.

Закон о страховании вкладов содержит только единственное официальное наименование рассматриваемой государственной корпорации - Агентство по страхованию вкладов. В соответствии со ст. 14 Закона о страховании вкладов АСВ имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Одним из наиболее важных признаков юридического лица является его самостоятельная ответственность по своим долгам. Весь смысл имущественного обособления и наделения юридического лица другими свойствами и правами имеет цель обеспечить его самостоятельную имущественную ответственность, с одной стороны, и исключить ответственность каких-либо третьих лиц, например учредителей, с другой стороны. В большинстве федеральных законов о создании и деятельности государственных корпораций содержится норма о раздельной ответственности Российской Федерации и созданного ею юридического лица. Например. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о государственной корпорации "Ростехнологии" государственная корпорация "Ростехнологии" не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации "Ростехнологии". Государственная корпорация "Ростехнологии" отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом.

Однако некоторые законы о создании и деятельности государственных корпораций устанавливают исключения из указанного общего правила. Например, в соответствии со ст. 16 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации Агентство по страхованию вкладов не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом. Исключения из указанного правила установлены этим же Федеральным законом. В соответствии со ст. 49 Закона о страховании вкладов возврат вкладов физических лиц в части сумм, превышающих суммы возмещения по вкладам в кредитных организациях, в капитале которых участвует Банк России, по договорам банковского вклада или договорам банковского счета, заключенным до 1 октября 2004 г., если в указанные договоры не вносились какие-либо изменения и дополнения после 30 сентября 2004 г., обеспечивается субсидиарной ответственностью Российской Федерации по требованиям вкладчика к банку в порядке, предусмотренном ст. 399 ГК РФ, до 1 января 2007 г.

Возможность привлечения государственных средств для выполнения обязательств АСВ перед вкладчиками следует также из п. 2 ст. 40 Закона о страховании вкладов. Им предусмотрено, что в случае недостаточности имущества АСВ финансирование мероприятий, связанных с деятельностью по обязательному страхованию вкладов, может осуществляться по предложению совета директоров Агентства за счет резервного фонда Правительства РФ. Очевидно, что и в этом случае речь не может идти о какой-либо принудительной ответственности по долгам АСВ. Российская Федерация вправе участвовать в пополнении средств фонда исключительно добровольно.

§ 4. Правовая природа Агентства по страхованию вкладов

В правовой доктрине Российской Федерации относительно недавно ведется дискуссия о возможности появления в российском праве особой категории юридических лиц, основной целью создания и деятельности которых являются "общие дела", "общее благо", "общеполезная деятельность", для достижения которой они используют властные методы. Речь идет о юридических лицах публичного права. Эта дискуссия так или иначе осуществляется в рамках другой дискуссии - об отраслевой принадлежности категории юридического лица. Некоторые авторы, главным образом цивилисты, придерживаются отраслевой концепции юридического лица. Они пишут, что конструкция юридического лица рождена потребностями имущественного (гражданского) оборота и представляет собой не межотраслевую, а гражданско-правовую категорию <1>. Другие поддерживают идею о межотраслевой концепции юридического лица <2>. Соответственно по-разному определяется конструкция юридического лица публичного права. Цивилисты писали о юридических лицах публичного права главным образом при анализе иностранного законодательства. А.В. Венедиктов писал, что, когда "буржуазные кодексы устанавливают те или иные положения о юридических лицах публичного права, они подходят к ним как к участникам гражданского оборота, т.е. как к носителям гражданской правоспособности, иными словами, - как к юридическим лицам именно гражданского права" <3>. Такую же позицию отстаивал М.И. Кулагин. Он писал: "Когда государство, его территориальное образование или публичная корпорация (выделено мной. - Л.Е.) выступают как носители имущественных прав и обязанностей, они приравниваются к остальным юридическим лицам, на них распространяются нормы гражданского и торгового права. Само понятие юридического лица в буржуазном праве трактуется как понятие гражданско-правовое, тождественное разновидности субъектов частного права. Особенности публичного юридического лица в основном относятся к внутренней его организации (порядку назначения управляющих и т.п.). В тех случаях, когда публичные юридические лица выступают как носители государственно-властных полномочий, они уже действуют как органы государства, как субъекты публичных прав и обязанностей" <4>. Сторонники межотраслевой концепции юридического лица полагают, что она может использоваться любой отраслью права для обозначения субъекта права, отличного от физического лица. По мнению В.Е. Чиркина, к числу основных видов субъектов права относят: 1) индивида; 2) юридическое лицо частного права; 3) юридическое лицо публичного права <5>.

--------------------------------

<> Авилов Т.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. N 1. Т. 6. С. 15.

<2> Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. С. 62.

<3> Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 646.

<4> Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997. С. 20 - 21.

<5> Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. С. 42.

Вспомним, что предпосылки возникновения категории юридического лица впервые появились в римском праве, чтобы обеспечить государственному образованию (муниципии) возможность участвовать в гражданском обороте. Отсюда очевидно, что юридическое лицо - прежде всего категория частного права. Государство, государственные, муниципальные образования и их органы становятся субъектами публичного права вне зависимости от наличия у них прав юридического лица. Однако, если субъекты публичного права одновременно наделены юридической личностью, это накладывает особый отпечаток на их гражданско-правовой статус. Как было показано выше на примере государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", государственные корпорации наделены целым рядом разнообразных преимуществ, неизвестных другим юридическим лицам. Они могут совмещать производственные и управленческие функции, заниматься лицензируемой деятельностью без лицензии, к ним неприменимо банкротство, им не нужен устав, их правовое положение определяется на уровне федерального закона и т.п. Поэтому полагаем, что категорию "юридическое лицо публичного права" допустимо использовать в российской правовой науке и законодательстве для обозначения группы юридических лиц, обладающих властными полномочиями.

Авторы, которые исследовали правовую природу юридических лиц публичного права, обозначили их признаки, которые, независимо от взглядов исследователей на отраслевую принадлежность конструкции юридического лица, являются обоснованными. Юридические лица публичного права обладают следующими признаками <1>, которые излагаются далее в сравнении с рассмотренными выше особенностями государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

--------------------------------

<1> Чиркин В.Е. Там же. С. 76 - 94. Некоторые признаки юридических лиц публичного права, предложенные Чиркиным В.Е., объединены, поскольку, по нашему мнению, они дублируют друг друга.

1. Юридическое лицо публичного права - публичное образование, назначение которого в обществе не предпринимательская деятельность, а решение задач общественного, социального характера. Целью создания такого юридического лица является "решение общих дел". Как было указано выше, государственная корпорация создана для выполнения двух социально значимых функций: она является страховщиком и обеспечивает функционирование системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и выполняет функции конкурсного управляющего кредитных организаций в определенных законом случаях.

2. Юридические лица публичного права всегда, хотя и по-разному связаны с публичной властью. Они либо осуществляют власть, либо борются за нее, сотрудничают с ней либо составляют источник такой власти. В той или иной мере юридические лица публичного права выполняют функции управленческого либо квазиуправленческого характера. Из числа известных законодательству государственных корпораций чисто управленческие функции осуществляет, например, Росатом, квазиуправленческие функции - Агентство по страхованию вкладов.

3. В.Е. Чиркин утверждает, что юридические лица публичного права имеют организационно-правовые формы, отличные от обычных юридических лиц. Он даже предлагает ввести для обозначения организационно-правовой формы такого юридического лица особый термин - "публично-правовое образование" <1>. Вряд ли предложенный исследователем термин следует считать более конкретным, чем определяемое им понятие "юридическое лицо публичного права". Ни тот ни другой нельзя считать организационно-правовой формой юридического лица, поскольку он не определяет правовых особенностей его организации и статуса. Юридическое лицо публичного права не является организационно-правовой формой юридического лица. Юридические лица публичного права представляют собой группу юридических лиц, разнородных по организации и правовому положению, которые объединяются по двум признакам - цели создания (выполнение общественных функций) и наличию властных полномочий. Государственные юридические лица публичного права обычно создаются в организационно-правовой форме бюджетных учреждений или государственных корпораций.

--------------------------------

<1> Там же. С. 82.

4. Порядок создания юридических лиц публичного права серьезно отличается от порядка создания иных юридических лиц. Не все из них имеют устав. Как было показано выше, все государственные корпорации учреждены в распорядительном порядке на основании федеральных законов публичным суверенным субъектом - Российской Федерацией. Таким образом, государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" создана в результате властных мер, а не на основе объединения членов, как традиционные корпорации. Она не имеет учредительных документов, на нее не распространяются правила о лицензировании страховой деятельности, которой она вправе заниматься без лицензии.

5. Юридические лица публичного права, как правило, наделяются имуществом, но не на праве собственности, а на ином вещном праве. Они могут финансироваться из бюджета. Формулируя указанный признак юридического лица публичного права, В.Е. Чиркин допускал возможность появления юридических лиц публичного права, обладающих правом собственности на закрепленное имущество <1>. Все государственные корпорации, включая Агентство по страхованию вкладов, имеют имущество на праве собственности. Это необходимо для осуществления АСВ своей профессиональной деятельности как страховщика и конкурсного управляющего, такое право ему предоставлено федеральным законом о его создании. Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" может получать бюджетные средства, однако не в порядке финансирования, а в разовом порядке.

--------------------------------

<1> Там же. С. 86.

6. Юридические лица публичного права могут иметь систему органов управления, которая внешне похожа на систему органов обычной коммерческой организации. Однако подход к их формированию иной. Здесь доминирует назначаемость и подчиненность, строгое разграничение компетенции, автономия ограничена. Государство в лице Правительства РФ принимает непосредственное участие в формировании высшего органа управления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

7. Ответственность юридического лица публичного права чаще всего имеет публичный характер. Среди форм ответственности есть такие, которые не применяются к коммерческим организациям (ограничение полномочий, роспуск). Как правильно отметили авторы перечисленных выше многочисленных публикаций, законодательство не устанавливает специальных форм публично-правовой ответственности государственных корпораций. Однако такая ответственность не установлена, например, и в отношении федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, которые, бесспорно, являются публично-правовыми образованиями. Например, в соответствии с п. 8 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Таким образом, вместо специальной ответственности министерства, законодательство устанавливает "персональную ответственность министра". На практике министр, не оправдавший доверия, освобождается Президентом РФ от занимаемой должности. Аналогичным образом применяется ответственность к должностным лицам государственных корпораций. Из п. 2 ст. 22 Закона о страховании вкладов следует, что генеральный директор Агентства может быть освобожден от должности советом директоров АСВ по представлению председателя совета директоров, например, в случае совершения уголовно наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу, и нарушения федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ.

Таким образом, государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" вместе с другими государственными корпорациями является юридическим лицом публичного права наряду с министерствами, федеральными службами и агентствами. Они выполняют схожие функции, хотя государственные корпорации не отнесены к органам исполнительной власти. В связи с этим необходимо поставить вопрос, почему государство отказалось от традиционных организационно-правовых форм, в которых оно вправе создавать юридические лица. Доказательством наличия такой потребности явилась практика массового создания государственных корпораций в 2007 г. До недавнего времени государство, как правило, создавало юридические лица в двух наиболее востребованных им организационно-правовых формах - бюджетное учреждение, государственное (муниципальное) унитарное предприятие. Сейчас эти организационно-правовые формы постепенно вытесняются государственными корпорациями. Государственная корпорация "Росатом" была создана на базе ликвидированного Федерального агентства по атомной энергии, т.е. бюджетного учреждения, а государственная корпорация "Олимпстрой" - на базе ликвидированного государственного унитарного предприятия "Объединенная дирекция Федеральной целевой программы "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)".

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Полномочия учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом сильно ограничены. В соответствии со ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Процедура исполнения исполнительного листа, выданного судом, за счет средств бюджетного учреждения абсолютно неэффективна. В соответствии со ст. 242.3 БК РФ устанавливается исключительно добровольный порядок исполнения решения суда, который может быть реализован только в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. Полномочия казенного предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом сопоставимы с правами бюджетного учреждения.

Права государственного унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом также сильно ограничены Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом. Сделки, совершенные государственным унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Оно не вправе без согласия собственника продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. Оно также не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества и т.п.

Таким образом, бюджетное учреждение, государственное унитарное предприятие и казенное предприятие не в состоянии оперативно решать проблемы, возникающие в практической деятельности, поскольку их полномочия по распоряжению закрепленным за ними имуществом сильно ограничены. Контрагенты не могут эффективным образом исполнить решение суда, вынесенное против бюджетных учреждений и казенных предприятий, поскольку не вправе в принудительном порядке обратить взыскание на принадлежащие им денежные средства и иное имущество. Поэтому эти юридические лица оказались "неудобными" партнерами для коммерческих организаций.

Неудобство традиционных организационно-правовых форм государственных юридических лиц привело к массовому созданию в 2007 г. государственных корпораций и передаче им части государственных средств в собственность. Практически все государственные корпорации, за исключением, пожалуй, Агентства по страхованию вкладов, могли бы действовать на основе государственной собственности, если бы обладали большим объемом прав по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом. Как было указано выше, государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" аккумулирует в фонде страхования вкладов не только государственные средства, но и средства кредитных организаций. Поэтому оно обоснованно считается собственником этого имущества.

Исполнительная власть стремится оптимизировать свою деятельность и получить возможность оперативно решать разнообразные проблемы государственного управления. Поэтому она постепенно отказывается от неэффективных организационно-правовых форм, в которых по общему правилу должны создаваться государственные юридические лица. Государственные корпорации решают поставленные перед ними задачи гораздо быстрее по сравнению с иными государственными юридическими лицами, деятельность которых чрезвычайно осложнена разнообразными запретами. Насколько это положительная тенденция - решать не нам. Вероятно, настало время пересмотреть законодательство о государственных юридических лицах с целью устранения необоснованных ограничений, а не устанавливать их для государственных корпораций, как уже предложено в некоторых публикациях <1>.

--------------------------------

<1> Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. N 4. С. 111 - 112; 123 - 124.

Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ "АГЕНТСТВО

ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ" КАК КОНКУРСНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ

§ 1. Цели и задачи Агентства по страхованию вкладов

как конкурсного управляющего

Учитывая значительную роль банков в обеспечении стабильности экономики страны, государство постоянно опекает кредитные организации на всех этапах их деятельности. Поэтому государственное вмешательство в банковскую деятельность осуществляется как на стадии создания и деятельности, так и на стадии ликвидации кредитных организаций. Банкротство кредитных организаций является одним из оснований их ликвидации. Являясь естественным результатом процесса очищения банковской системы от нежизнеспособных элементов, банкротство кредитных организаций может не только существенно отразиться на имущественном благосостоянии их клиентуры, но и спровоцировать системный кризис экономики.

С целью обеспечения государственного влияния на процедуру банкротства кредитных организаций, минимизации возможного ущерба кредиторов несостоятельных банков и обеспечения адекватного управления ликвидационными процедурами кредитных организаций с 2004 г. в законодательство о банкротстве кредитных организаций были внесены весьма серьезные изменения. В определенных социально значимых случаях Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" <1> заменил институт конкурсных управляющих - индивидуальных предпринимателей на специализированную организацию <2> - государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов". Деятельность АСВ в качестве конкурсного управляющего кредитных организаций является в настоящее время одной из особенностей процедуры банкротства кредитных организаций.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 4. Ст. 3536.

<2> В литературе довольно часто ее называют "корпоративным" конкурсным управляющим, имея в виду, что деятельностью по управлению ликвидационными процедурами будет заниматься не одно физическое лицо, а целый коллектив, корпорация - Агентство по страхованию вкладов. (см.: Турбанов А.В. Концепция деятельности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" как конкурсного управляющего" // Банковское право. 2006. N 1. С. 2). О неудачном характере такого словоупотребления см. § 1 настоящей главы.

АСВ выполняет функции конкурсного управляющего в следующих случаях:

1) при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензии Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады (п. 1 ст. 50.20 Закона о банкротстве кредитных организаций);

2) при банкротстве кредитных организаций, не имевших такой лицензии Банка России, если в арбитражный суд не будет представлена для утверждения в установленном порядке кандидатура конкурсного управляющего - физического лица. Аналогичным образом АСВ выполняет функции конкурсного управляющего кредитных организаций, не имевших "сберегательной" лицензии в случае освобождения или отстранения конкурсного управляющего - физического лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (п. 3 ст. 50.11 Закона о банкротстве кредитных организаций);

3) при признании банкротом отсутствующей кредитной организации, т.е. кредитной организации, которая фактически прекратила свою деятельность, и установить ее место нахождения либо место нахождении ее руководителей не представляется возможным (ст. 52 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Причем конкурсным управляющим в перечисленных случаях Агентство является в силу закона, т.е. соответствующие полномочия возникают у него автоматически с момента принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Получается, что в определении арбитражного суда этот факт только закрепляется <1>.

--------------------------------

<1> Курбатов А.Я. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций // Хозяйство и право. 2006. N 4 (приложение).

В соответствии с п. 6 ст. 50.20 Закона о банкротстве кредитных организаций АСВ осуществляет полномочия конкурсного управляющего через назначенного им из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности. Поскольку не установлено иное, в данном случае должны применяться общие нормы о представительстве на основании доверенности и о порядке оформления доверенностей (ст. ст. 182 - 189 ГК РФ). Внутренние отношения между Агентством и его работником являются трудовыми. При этом назначение работника Агентства его представителем в деле о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации влечет изменение для него выполняемых функций и, как следствие, существенных условий трудового договора <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

По общему правилу Агентство как конкурсный управляющий выступает в правоотношениях от имени кредитной организации. Это касается прежде всего текущих обязательств кредитной организации, которые изначально исполняются за счет средств кредитной организации (ст. 50.27 Закона о банкротстве кредитных организаций). Аналогичным образом Агентство как конкурсный управляющий предъявляет от имени кредитной организации (п. 1 ст. 50.34 Закона о банкротстве кредитных организаций) иски о признании сделки недействительной или применении последствий недействительности ничтожной сделки. Однако в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве кредитных организаций, а также п. п. 2 - 5 ст. 103 Закона о банкротстве), Агентство по страхованию вкладов предъявляет иски о признании сделок недействительными или применении последствий недействительности ничтожной сделки от своего имени, а не от имени кредитной организации.

В связи с появлением специализированного конкурсного управляющего кредитных организаций в литературе обсуждаются две связанные с этим проблемы: о конфликте интересов, который может возникнуть у АСВ в ходе конкурсного производства, и о целесообразности замены индивидуальных арбитражных управляющих на специализированного конкурсного управляющего.

Как известно, Агентство по страхованию вкладов в настоящее время выполняет несколько социально значимых функций. Например, в соответствии с Законом о страховании вкладов Агентство является страховщиком по обязательному государственному страхованию банковских вкладов. Кроме того, с 2004 г. на АСВ возложены также функции по конкурсному управлению при банкротстве тех кредитных организаций, которые входили в систему страхования вкладов. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 50.36 Закона о банкротстве кредитных организаций, требования АСВ по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Законом о страховании вкладов, подлежат удовлетворению в первую очередь. Таким образом, получается, что АСВ может стать конкурсным кредитором и конкурсным управляющим одновременно, что приведет к так называемому конфликту интересов <1>. Обоснованно предположить, что в указанной ситуации у АСВ может возникнуть намерение воспользоваться своим положением конкурсного управляющего и удовлетворить свои требования в обход существующих правил об очередности удовлетворения требования кредиторов. Между тем из п. 6 ст. 20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что арбитражным управляющим не может быть лицо, которое является заинтересованным по отношению к должнику и кредиторам.

--------------------------------

<1> О понятии заинтересованного лица см.: Барчуков В.П. Статус государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" как конкурсного управляющего (ликвидатора) банков и организации, осуществляющей страхование банковских вкладов // Банковское право. 2006. N 1. С. 10.

Представляется, однако, что никакого "конфликта интересов" в действительности не происходит по следующим причинам.