Лекция 5. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы

Система нормативно-правовых актов о государственной и муниципальной службе

В связи с распадом СССР, перестройкой партийно-государственной машины и образованием фактически нового государства, основанного совсем на иных принципах, сфера государственного управления претерпела существенные изменения, впрочем, так же, как и иные сферы российской действительности. Именно эти изменения, а также необходимость решить ряд значительных проблем, таких как коррупция государственных служащих, потребовала принятия нового законодательства о государственной и муниципальной службе – теперь уже российской.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» законодательство РФ о государственной службе состоит из:
1) Конституции РФ;
2) федеральных законов;
3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов.
Основные принципы, на которых основана вся работа системы государственных и муниципальных органов, заложены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляет ее верховенство на всей российской территории. Согласно все той же статье далее по юридическому статусу следуют федеральные законы. Таким образом, одним из основных принципов выступает конституционный принцип иерархии нормативно-правовых актов.
Кроме того, именно Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, признает и гарантирует местное самоуправление, а также устанавливает некоторые основы муниципальной службы (ст. 12), гарантирует равенство прав и свобод граждан, в том числе и в сфере государственного управления и т. д.

Характеристика отдельных нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Именно он является основой общефедеральной правовой базы государственной службы и при этом закрепляет общие правила ее организации. Данный нормативно-правовой акт в области регулирования государственной службы является следующим по юридической силе после Конституции РФ.
Закон «Об основах государственной службы» разделен на 7 глав.

Общие положения

В этой главе впервые даны четкие законодательные определения понятиям «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» и т. д. Кроме того, в гл. 1 закреплена система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы РФ.