Развитие государственной и муниципальной службы в Канаде

В Канаде также применяется англосаксонская система права со всеми вытекающими из этого последствиями. В соответствии с этим до начала XX в. в Канаде государственная служба регулировалась на основе политического обычая.
Как и в Великобритании, канадская правовая наука и законодательство не разработали четкого определения, что же понимать под государственной службой. До принятия в 1967 г. Закона о найме на государственную службу она именовалась гражданской и регулировалась Законом о гражданской службе 1908 г. Закон о найме на государственную службу закрепил, что государственными служащими, кроме гражданских, являются также и служащие полиции, военнослужащие и иные служащие силовых органов.
Канадская государственная программа «Государственная служба 2000 г.» выделяет несколько категорий государственных служащих:
1) лица, которые осуществляют свою деятельность в основном в департаментах под прямым руководством министров;
2) лица, назначенные Комиссией гражданской службы;
3) лица, в отношении которых в качестве нанимателя выступает Казначейский совет.
Так же, как и в России, в Канаде государственными служащими не признаются высшие должностные лица (в РФ – должности категории «А»). Как и в Великобритании, действует принцип разделения властей, а поэтому государственным служащим запрещено быть одновременно членами законодательного органа власти. Однако, в отличие от английской системы, не принципиально гражданство кандидата в государственные служащие.
В Канаде муниципальная служба так же, как и в Великобритании, не приобрела статуса самостоятельного института и рассматривается только как подвид службы государственной.
По отношению к общегражданским правам права государственного служащего в Канаде несколько ограничены. Например, участвовать в забастовках он может лишь с согласия Совета по трудовым отношениям (напомним, что в РФ государственный служащий лишен права на участие в забастовках вовсе). Итак, государственные служащие в Канаде имеют право:
1) на достойную оплату своего труда;
2) на объединения, в том числе профсоюзные (исключение составляют служащие, занимающие высшие должности, и служащие, работа которых связана с получением конфиденциальной информации). С другой стороны, государственным служащим запрещено участвовать в избирательных кампаниях.
Ответственность государственных служащих в Канаде может быть 4-х видов:
1) уголовная (например, за взятку);
2) административная;
3) имущественная;
4) дисциплинарная.
Большинство должностей канадской государственной службы замещаются в результате проведения экзаменов, своеобразного конкурса. Кандидат должен подать заявление о включении его в число конкурсантов в Комиссию гражданской службы. Далее проводится оценка представленных им документов, а затем непосредственно сам экзамен. Оценка профессиональных качеств конкурсанта должна быть произведена членами экзаменационной комиссии на основе квалификационных стандартов, закрепленных в законодательстве.
Вопросы приема на гражданскую службу лиц, ранее не являвшихся государственными служащими, отнесены к ведению Комиссии гражданской службы. Прием лиц, ранее состоявших на государственной службе, ведется непосредственно тем государственным органом, на службу в который лицо принимается.