Глава 24. Европейский Суд по правам человека

«Закон есть высшее проявление человеческой мудрости, использующее опыт людей на благо общества»

Сэмюэл Джонсон

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФкаждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ с оговоркой и заявлениями и вступила в силу 5 мая 1998 г. С этого времени россияне получили доступ в Европейский Суд по правам человека (далее — ЕСПЧ).

Первое судебное решение против России было вынесено ЕСПЧ 7 мая 2002 г. — дело «Бурдов против России».

Местопребыванием Суда является местопребывание Совета Европы — г. Страсбург (Франция). Однако Суд вправе выполнять свои функции, если сочтет целесообразным, в другом месте на территории государств-членов Совета Европы.

Юрисдикция Суда обязательна для всех государств-членов Совета Европы и распространяется на вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней, включая жалобы отдельных лиц. ЕСПЧ рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Конвенцией. Рассмотрению данным Судом подлежат только жалобы, которые поданы против государства, подписавшего или ратифицировавшего Конвенцию и которые относятся к событиям, наступившим после ее ратификации.

ЕСПЧ рассматривает жалобы, связанные с нарушением лишь тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Следует иметь в виду, что Суд рассматривает жалобы только против действий или решений государственных органов власти; жалобы против частных лиц или негосударственных учреждений не принимаются. Ответчиком в ЕСПЧ может выступать исключительно соответствующее государство, но не частные или неправительственные организации

Суд не рассматривает анонимные жалобы, а также заявления, которые стали предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации.

Суд может принять решение об отказе в приеме заявлений, если сочтет их несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или представляющими собой злоупотребление правом подачи заявления.

Пошлина при обращении в ЕСПЧ не уплачивается. Заявитель вправе обращаться в Совет Европы с просьбой об оказании финансовой помощи. Ее оказывают обычно для участия в заседаниях заявителя и его адвоката и если сам заявитель не в состоянии оплатить предполагаемые расходы.

Жалобы направляются в ЕСПЧ непосредственно заявителем. Государственные организации, включая Уполномоченного по правам человека, не могут быть посредниками для пересылки жалобы.

К рассмотрению принимаются жалобы лишь при условии, что все внутригосударственные правовые средства защиты заявителя исчерпаны.

Жалоба должна быть подана в срок не более чем через шесть месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Поэтому, как минимум, перед обращением в ЕСПЧ необходимо пройти первую, апелляционную и кассационную инстанции в судах общей юрисдикции или арбитражных судах.

Конституционный Суд РФ не правомочен вмешиваться в осуществляемое судами общей юрисдикции судопроизводство и не является для них какой-либо инстанцией. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 6-О, конституционное судопроизводство не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Основанием для обращения в ЕСПЧ (при наличии других условий) является и отказ Конституционного Суда РФ (включая отказ в приеме заявления).

Подача жалобы в ЕСПЧ не лишает заявителя права обратиться одновременно к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в надзорную инстанцию.

В случае неисполнения решения суда (при наличии исполнительного листа) заявитель в принципе также вправе направить обращение в Страсбург, сославшись на нарушение ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции (право на справедливое судебное разбирательство).

По итогам рассмотрения жалобы решение ЕСПЧ является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба. Решение может быть пересмотрено самим судом в течение шести месяцев по вновь открывшимся обстоятельствам.

ЕСПЧ работает на постоянной основе, и число его судей (в настоящее время их 47) равно числу государств — участников Конвенции, в том числе и один судья от Российской Федерации.

Члены Суда от каждого государства избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством поданных голосов — из списка, включающего трех кандидатов, выдвинутых каждым из государств. Они избираются на возобновляемый срок в девять лет.

Председатель Суда, два заместителя Председателя Суда и Председатели Секций избираются на пленарном заседании Суда сроком на три года.

Председатель Суда председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой палаты и заседаниях коллегий в составе пяти судей.

Для рассмотрения дел по существу Суд избирает: Комитеты, состоящие из 3 судей; Палаты (Секции), состоящие из 7 судей; Большую палату, состоящую из 17 судей и 3 запасных судей[210].

В состав Большой палаты, образуемой на три года, входят Председатель Суда и его заместители, Председатели палат и другие (выбранные) члены Суда.

Член Суда, избираемый от государства, являющегося стороной в деле, автоматически становится членом палаты и Большой палаты.

Суд располагает Бюро, состоящее из Председателя Суда, заместителей Председателя Суда и Председателей Секций.

Секретарь Суда, а также два его заместителя избираются на пленарном заседании Суда сроком на пять лет и могут быть переизбраны.

Первоначально жалобы отдельных лиц поступают и рассматриваются Комитетом судей, который принимает решение об объявлении жалобы неприемлемой либо об исключении ее из списка дел, подлежащих дальнейшему рассмотрению. Если Комитет считает жалобу подлежащей рассмотрению в Суде, дело передается в палату.

Большая палата, как правило, рассматривает лишь жалобы исключительной важности (дела с серьезными юридическими последствиями); остальные дела рассматриваются палатами.

В связи с ратификацией Конвенции и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в ЕСПЧ Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека» была учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ — заместителя Министра юстиции РФ.

Уполномоченный назначается Президентом РФ по представлению Министерства иностранных дел РФ из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в ЕСПЧ дел, возбужденных против России.

Всего ЕСПЧ вынес более 1 тыс. решений в отношении России, устанавливающих, по крайней мере, одно нарушение Конвенции, в основном ст. 6, ст. 1 протокола № 1 (право собственности) и ст. 5 (право на свободу и безопасность).

Статистика

В 2014 г. количество находящихся на рассмотрении ЕСПЧ жалоб, поданных против Российской Федерации, сократилось до 8,9 тыс. (14,6% от общего количества). Для сравнения, в 2011 г. против России ЕСПЧ рассматривал 12 454 жалобы, что составляло 26,8%.Жалоб против России в 2014 г. было коммуницировано намного больше, чем годом ранее (1101 против 699).

В настоящее время Российскую Федерацию по числу жалоб обгоняет Украина (более 14 тыс. исков). По числу жалоб на душу населения лидирует Сербия (39 жалоб на каждые 100 тыс. жителей). С учетом этого фактора Россия находится лишь на 24-м месте из 47 по числу жалоб, поданных в ЕСПЧ[211].