Причины и цели регулирования

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это вмешательство государства в реально текущие экономические процессы с целью изменения их течения и получения необходимых результатов.

Государственное регулирование экономики осуществляется на уровне страны и регионов и проводится с помощью системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

Необходимость регулирования зависит от многих факторов, но главными из них являются проблемы совершенствования экономики и повышения уровня жизни населения. Так как для повышения уровня жизни и совершенствования экономики нет предела, в реальной жизни всегда имеются основания для вмешательства государства в экономическую жизнь страны или региона.

ГРЭ осуществляется при любых экономических системах. В условиях социализма, когда государство владело всеми основными средствами производства, регулирование осуществлялось на всех уровнях (от микро-до макроуровня) и носило постоянный, повсеместный и всеобъемлющий характер. При этом наибольшее распространение имели меры административного характера. При чистом рыночном капитализме роль государства в регулировании экономики менее значительна. Государство вмешивается в хозяйственную деятельность только при особых условиях и обстоятельствах, причем в основном путем применения мер экономического воздействия³¹.

Регулирование экономики – это чаще всего вынужденная мера, это реакция на трудности и проблемы, возникающие на том или ином этапе развития общества, в тех или иных конкретных условиях. Поэтому масштабы, цели, задачи и формы ГРЭ в отдельных странах и регионах заметно различаются. В основном оно используется для достижения следующих целей:

– стимулирования экономического роста (особенно в периоды кризисов, депрессий и застоя);

– совершенствования экономической структуры хозяйства;

– развития экспорта;

– привлечения иностранного капитала;

– поддержки частного бизнеса;

– обеспечения социальной защиты наиболее уязвимых групп населения;

– решения проблем занятости населения и т. д.

Главная цель ГРЭ – обеспечение стабильного экономического и социального развития страны или региона.

Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в странах Западной Европы (Франции, Германии, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), Японии, а также в странах социализма.

Слабее этот механизм в США, Канаде, Австралии, где частный капитал обладает довольно сильными позициями и где, в отличие от Европы, не было крупных социально-экономических потрясений (второй мировой войны, социальных революций и т. п.).

ГРЭ осуществляется, как правило, под воздействием определенныхпрофессиональных слоев населения. Это могут быть учителя, медицинские работники, фермеры, земельные собственники, управляющие, госслужащие, работники ВПК, шахтеры, пенсионеры и т. д., условия жизни и деятельности которых неудовлетворительны и в чем-то зависят от состояния законодательства. Для того чтобы довести свои тревоги до властных структур, они проводят собрания, митинги, демонстрации, забастовки, пикетируют здания органов власти, организуют сбор подписей и т. д. Но такого рода протесты не всегда воспринимаются властью. Чаще всего они принимаются к сведению как информация о настроении. Эффект оказывается иным, если за дело берутсяорганизованные общественные силы – профсоюзы, союзы предпринимателей, банкиров, ассоциации фермеров, торговцев, студентов и т. д. Это, как правило, мощные структуры, их вес более значителен, многие из них насчитывают тысячи и миллионы постоянных членов, они имеют в руках сильные финансовые и другие рычаги (газеты, каналы радио, телевидения и т. д.).Такие структуры имеют мощное лобби в законодательных и исполнительных органах власти. Из них наиболее могущественны союзы предпринимателей и группы лоббистов (государственные чиновники, депутаты законодательных органов власти, работники средств массовой информации и др., которые используют свое служебное положение для решения вопросов определенных групп, компаний или частных лиц). В последнее время лоббистские группы получили широкое распространение в России, причем не только на федеральном, но и на региональном уровне. Они имеются практически во всех регионах.

Помимо выразителей хозяйственных интересов, существуют также выразители политических, религиозных, культурных, этнических, экологических, региональных интересов – это политические партии, которые действуют под знаменем общенациональных интересов.

Осуществляя регулирование экономики, федеральные и региональные власти исходят прежде всегоиз принциповобщественной значимости и эффективности мероприятий.

При планировании ГРЭ очень важно точно сформулировать цели и определить пути их достижения. Например, в условиях кризисов и депрессии ставятся задачи стимулирования спроса на товары и услуги, повышения уровня занятости. Для этого частному капиталу предоставляются определенные финансовые льготы, увеличиваются бюджетные расходы и инвестиции в экономику регионов.В период длительного и бурного подъема экономики цель ГРЭ – притормозить рост производства, сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов. Государство и регионы переключают свое внимание на социальную сферу, сюда направляются основные бюджетные расходы, сокращаются льготы для экономических отраслей, на которые одновременно увеличивается и налоговая нагрузка.

При регулировании отраслевой и территориальной структуры производства главной задачей становится выборпривилегий отдельным отраслям и территориям, чтобы повысить их конкурентоспособность.

При регулировании занятости главная задача – обеспечить спрос на рабочую силу и создать новые рабочие места. Однако стимулирование спроса на рабочую силу не должно вести к чрезмерному росту зарплаты, что может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности товаров. Нежелательно и резкое снижение занятости, что ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, к социальным взрывам.

Цели государственного регулирования экономики на уровне страны и регионов в основном однотипны, однотипны и методы воздействия на экономику. Государственное регулирование экономики на уровне страны и регионов осуществляется посредством административных и экономических методов.