Исполнение судебных поручений

Первым международным договором, посвященным вручению судебных поручений, была Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. (далее - Конвенция 1954 г.). Российская Федера­ция входит в число ее участников с 26 июля 1967 г. Конвенция 1954 г. была принята в целях улучшения существовавшей до нее Конвенции по вопросам гражданского процесса 1905 г.

Ввиду присоединения Российской Федерации к двум Гаагским конвенциям о вручении за границей судебных и внесудебных доку­ментов 1965 г. и о получении за границей доказательств по граж­данским и торговым делам 1970 г., в которых вопросы вручения су­дебных поручений также нашли отражение, некоторые статьи Кон­венции 1954 г. прекратили свое действие в отношениях между РФ и рядом государств.

Конвенция 1954 г. включает 33 статьи, состоит из 7 разделов, регулирующих следующие вопросы:

I - вручение судебных и внесудебных документов;

II - судебные поручения;

III - залог;

IV - оказание бесплатной правовой помощи;

V - бесплатная выдача выписок из актов записи гражданского состояния;

VI - тюремное заключение за долги;

VII - заключительные постановления.

В I разделе Конвенции 1954 г. закрепляются следующие спосо­бы вручения документов по гражданским делам лицам, находящим­ся за границей:

1) пересылка документов непосредственно почтой;

2) вручение документов судебными исполнителями (пристава­ми) или другими должностными лицами государства, на террито­рии которого осуществляется вручение документов;

3) передача документов через дипломатических и консульских агентов.

Вручение судебных документов по общему правилу происходит без взимания денежных сборов. Вместе с тем в Конвенции 1954 г. предусматривается возможность возмещения расходов, которые не­сет запрашивающее государство.

Раздел о судебных поручениях является центральным в Кон­венции 1954 г., поскольку в нем закрепляются формы сотрудниче­ства судов различных государств по оказанию содействия друг другу в сборе доказательств.

В соответствии со ст. 8 судебные власти одного государства могут обращаться по гражданским делам к компетентным властям другого государства с судебным поручением, содержащим просьбу о производстве определенных процессуальных действий, например о допросе свидетелей.

В Конвенции 1954 г. содержится специальное положение, в со­ответствии с которым любое государство может заявить о том, что все судебные поручения, подлежащие исполнению на его террито­рии, должны передаваться только дипломатическим путем.

В Российской Федерации передача и принятие судебных пору­чений осуществляются посредством своего рода «передаточного звена», в роли которого выступает Министерство юстиции Россий­ской Федерации. Этот порядок сложился в 50-е годы при присоеди­нении СССР к данной Конвенции, когда было сделано заявление о том, что судебные поручения, подлежащие исполнению на террито­рии СССР, должны передаваться дипломатическим путем.

Аналогичный порядок взаимодействия судов по оказанию друг другу помощи в осуществлении различных процессуальных дейст­вий предусмотрен также и в Конвенции стран СНГ 1993 г.

С рядом государств Российская Федерация имеет двусторонние договоры, в которых отдельные вопросы, связанные с исполнением судебных поручений или вручением документов, регламентируются более подробно по сравнению с рассмотренными положениями Конвенции 1954 г. Такие договоры Россия имеет с Австрией, Алжи­ром, Грецией, Ираком, Финляндией, Францией, ФРГ, с государст­вами - членами СНГ и другими государствами.

Помимо Конвенции 1954 г., вопросы международного граждан­ского процесса получили закрепление в ряде других международ­ных конвенций. К их числу относятся:

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностран­ных официальных документов 1961 г. (примечательно, что эта Конвенция вступила в силу через 30 лет после ее принятия; Россия является участником данной Конвенции с 1991 г.);

- Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и вне­судебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.;

- Конвенция о получении за границей доказательств по граж­данским и торговым делам 1970 г.;

- Конвенция о международном доступе к правосудию 1980 г.

Судебное поручение представляет собой просьбу, исходящую от судебных или других юрисдикционных органов одного государ­ства к государственным юрисдикционным органам другого государства с просьбой совершения различного рода процессуальных действий. Содержание просьбы составляют следующие действия:

1) вручение судебных повесток, передача искового заявления и прилагаемого к нему пакета документов;

2) истребование письменных доказательств (выписки из реест­ра о подтверждении статуса юридического лица, передача свиде­тельства о браке или о расторжении брака и т.п.);

3) заслушивание и фиксация показаний сторон, третьих лиц, свидетелей, экспертов об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. Как правило, это бывает в том случае, когда указанные участники не могут выехать и принять участие в суде иностранного государства для дачи непосредственных показаний. К этому же виду судебных поручений можно отнести просьбу о со­вершении определенных действий, например связанных с осмотром жилого помещения;

4) проведение медицинской, почерковедческой, землеустрои­тельной и других видов экспертиз, материалы, для проведения кото­рых находятся на территории иностранного государства и по объек­тивным причинам не могут быть переданы в государство, где рас­сматривается дело;

5) в качестве отдельного вида судебного поручения можно на­звать просьбу о предоставлении информации о содержании ино­странного права. Следует заметить, что правовой основой для дан­ного вида судебного поручения является Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства, в кото­рой Российская Федерация участвует с 13 мая 1991 г. Кроме того, в рамках СНГ в 1994 г. была принята Конвенция об обмене правовой информацией, подписанная всеми государствами СНГ, кроме Ук­раины и Туркменистана. Согласно данной Конвенции стороны мо­гут обмениваться правовой информацией путем электронной пере­дачи документов или предоставления информации на бумажных носителях.

Указанный перечень судебных поручений, список которых не является исчерпывающим, может исполняться разными способами. Принято различать четыре способа вручения судебных поручений:

1) дипломатический способ: вручение документов производится по просьбе консула запрашивающего государства лицам и органам запрашиваемого государства, которые будут указаны последним в качестве таковых;

2) посредством взаимодействия центральных органов юстиции: в качестве таковых выступают министерства юстиции или министерст­ва, выполняющие аналогичные функции, с другим названием;

3) непосредственное взаимодействие судебных учреждений: су­дебные поручения передаются непосредственно судом одного госу­дарства в суд другого, минуя центральный орган юстиции;

4) иные способы передачи, включая вручение документов путем непосредственной передачи их адресату.

В российском законодательстве правовое обеспечение исполне­ния судебных поручений реализуется ст. 407 ГПК и ст. 256 АПК, в соответствии с которыми суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ исполняют судебные поручения, переданные им в поряд­ке, установленным международным договором РФ или федераль­ным законом. Учитывая, что законодатель говорит о наличии меж­дународного договора или федерального закона применительно к порядку исполнения судебного поручения, сам факт исполнения судебного поручения не обусловлен имеющимся международным договором. В этом состоит принципиальное значение правовой по­зиции Российской Федерации, разрешающей исполнять судебные поручения независимо от наличия международного договора. Это следует помнить, когда речь будет идти о признании и исполнении иностранных судебных решений, где ситуация складывается иначе.