Деятельность Международной организации труда

Главной международной организацией, осуществляющей свою деятельность в области трудовых отношений, по праву считается Международная организация труда (МОТ).

МОТ, являющаяся специализированным учреждением ООН, относится к числу первых межправительственных организаций. Она была создана в 1919 г. представителями 42 стран для разработ­ки и внедрения международных трудовых норм в национальное за­конодательство государств. В настоящее время МОТ насчитывает более 170 государств, объединяя при этом представителей прави­тельств, предпринимателей и трудящихся для решения одной, об­щей для всех задачи - создания оптимальных условий труда и обеспечения социальной защиты граждан всех государств.

Разумеется, что деятельность МОТ не дифференцируется на проблемы международного частного и международного публичного права. Основной смысл существования этой организации заключа­ется в содействии «установлению всеобщего и прочного мира на ос­нове социальной справедливости» (так записано в преамбуле к Ус­таву МОТ). Результатом деятельности этой организации является принятие международных конвенций, посвященных отдельным во­просам регулирования международных трудовых отношений. В на­стоящее время в рамках МОТ было принято более 180 конвенций и 180 рекомендаций. Россия является участником более 50 конвенций.

Комплексный характер трудовых отношений, включающих эле­менты как гражданского, так и административного права, вызывает трудности и при определении правового характера принимаемых МОТ конвенций. Большая часть конвенций относится к источникам международного публичного права, поскольку предметом их регулирования являются не гражданско-правовые, а в основном ад­министративно-правовые отношения. К таким конвенциям отно­сятся, например, Конвенция относительно права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве 1921 г.; Конвенция о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю 1935 г.; Кон­венция об ограничении ночного труда детей и подростков на непро­мышленных работах 1946 г.; Конвенция об упразднении принуди­тельного труда 1957 г. и др.

Вместе с тем ряд конвенций направлен на установление опреде­ленных правил, затрагивающих имущественные отношения в об­ласти труда или сфере социального обеспечения. Так, в Конвенции об охране материнства 1952 г. (участницей которой является Рос­сийская Федерация в силу правопреемства) для женщины, находя­щейся в отпуске по беременности и родам, закрепляется право на получение денежного пособия и медицинской помощи. При этом формулируется коллизионная норма о том, что размер денежного пособия определяется по законодательству государства, где предос­тавляется отпуск. Далее, в этой Конвенции содержится ряд матери­ально-правовых норм, подробным образом регламентирующих ис­точник финансирования, порядок исчисления размера денежных пособий, учет перерывов в работе для кормления ребенка с точки зрения их оплаты.

Деятельность МОТ не исчерпывается только разработкой и принятием международных конвенций. Ее усилия, особенно в по­следние годы, направлены на оказание помощи своим участникам путем предоставления информации и специальных материалов по проблемам труда и занятости.

МОТ оказывает содействие в привлечении экспертов из прави­тельственных учреждений, представителей неправительственных организаций, научно-исследовательских центров для выработки со­циальной политики и разработки трудового законодательства с уче­том геополитических, географических, экономических и других факторов определенного государства. При МОТ создан междуна­родный институт социально-трудовых исследований, который и проводит встречи представителей государств со специалистами в области трудовых отношений.

И все-таки, несмотря на разносторонность направлений в деятельности МОТ, основным ее предназначением остается нормотворческая «миссия», связанная с последующим контролем за трансформацией международных норм в национальное законода­тельство государств. Показательно, что уже на первой международ­ной конференции труда в 1919 г. было принято шесть конвенций, первая из которых устанавливала 8-часовой рабочий день в про­мышленности, получивший впоследствии закрепление в законода­тельстве большинства государств.

В последующие годы был принят ряд других важных конвен­ций, среди которых основными считаются конвенции о свободе объединения, о запрещении принудительного труда, о запрете дис­криминации в области труда, о равном вознаграждении, о сокраще­нии рабочего времени до 40 часов в неделю, а также связанные с обеспечением безопасности труда.