Коллизионные принципы в области международных трудовых отношений

В отличие от российского законодательство зарубежных стран содержит специальные коллизионные нормы, регулирующие меж­дународные трудовые отношения. Так, например, в соответствии с указом Президиума ВНР № 13 «О международном частном праве» 1979 г. к трудовому отношению - если нормативный акт не преду­сматривает иного - применяется закон государства, на территории которого следует выполнять работу. Кроме этого принципа, закре­пленного в правовых системах многих государств, венгерским зако­нодателем были сформулированы также дополнительные коллизи­онные привязки:

- личный закон назначающего органа власти или избирающего коллектива - для трудовых отношений, возникающих при выборах или назначении соответствующего работника;

- личный закон работодателя - при выполнении работы на территории нескольких государств;

- венгерский закон - при командировке венгерских трудящих­ся за границу;

- закон флага - для трудовых отношений, возникающих в процессе осуществления международной перевозки водным или воздушным транспортом;

- личный закон перевозчика - при регулировании трудовых отношений, возникающих в сфере международных перево­зок.

В сфере международных трудовых отношений наиболее «попу­лярным» является закон государства места работы - lex loci taboris. Он получил закрепление не только в законодательстве мно­гих государств (Австрии, Венгрии, Испании, Чехии), но и в ряде международных соглашений (в частности, Европейской конвенции относительно права, применяемого к договорным обязательствам 1980 г.).

Вместе с тем действие этого принципа не может распространять­ся на все стороны международных трудовых отношений. Это было наглядно проиллюстрировано путем анализа венгерского законода­тельства. В процессе осуществления правоприменительной практи­ки появился ряд других коллизионных привязок. В основном это общие коллизионные принципы, применимые к регулированию правоотношений в различных сферах, в том числе и к регулирова­нию трудовых отношений. К ним относятся:

- закон места заключения трудового контракта;

- закон гражданства (или домицилия работника);

- закон места деятельности предпринимателя;

- закон перевозчика, закон флага, закон места регистрации транспортного средства (применяются при регулировании ме­ждународных перевозок).

При регулировании трудовых отношений, осложненных ино­странным элементом, стороны часто прибегают к использованию принципа «автономии воли». В законодательстве каждого госу­дарства принцип «автономии воли» имеет свою специфику и пре­делы, ограничивающие его применение. Так, в законодательстве Польши этот принцип сформулирован в ст. 32 Закона ПНР «Меж­дународное частное право» 1965 г.

Польский законодатель предоставил сторонам право подчинять трудовые отношения выбранному ими закону при условии, что та­кой выбор будет обоснованным (правопорядок будет иметь связь с регулируемыми им отношениями). Это значит, что в случае, когда, например, стороны - польское предприятие и гражданин Рос­сии - указали в качестве применимого правовую систему Китая, этот выбор будет признан судом недействительным. Разумеется, что при этом суд будет учитывать не только национальность сто­рон, но и место деятельности, сферу интересов и другие критерии, обосновывающие выбор правопорядка.

Международные трудовые отношения чаще всего оформляются путем заключения соответствующих международных контрактов. В законодательстве некоторых стран заключение международного трудового контракта в письменной форме является обязательным условием действительности контракта.

В российском законодательстве не закрепляется понятие «меж­дународный трудовой договор» («международный трудовой кон­тракт»), а, следовательно, не содержатся специальные правила по порядку и форме его подписания. В этом случае к вопросу о форме и, соответственно, о действительности международного трудового договора может быть применена аналогия гражданского законода­тельства. Это значит, что действительность международного кон­тракта может зависеть от соблюдения формы его заключения.

Указанное положение является особенно важным, учитывая, что в трудовом законодательстве Российской Федерации установ­лен обязательный порядок соблюдения письменной формы трудо­вого договора. Однако несоблюдение письменной формы не влечет за собой недействительность самого договора: доказательством за­ключения трудового договора является фактическое допущение к работе. В данном случае речь идет о заключении обычного (немеждународного) трудового договора.

Содержание международных контрактов, помимо общих усло­вий, утвержденных постановлением Минтруда РФ в Рекомендаци­ях по заключению трудового договора (контракта) 1993 г., состав­ляют коллизионные нормы. С учетом этого международные кон­тракты могут включать следующие положения:

- условия трудового договора (место работы, трудовые обязан­ности, порядок и размер оплаты труда и др.);

- положения о прекращении трудовых отношений;

- определение подсудности для рассмотрения трудовых спо­ров;

- положение о применимом праве.

Перечень существенных условий, включаемых в трудовой дого­вор, правовой системой каждого государства определяется по-сво­ему. Так, в Российской Федерации, в соответствии с Рекомендация­ми Минтруда, при заключении трудового договора рекомендуется указывать следующие условия: место работы, трудовую функцию, дату начала и окончания работы (при заключении срочного трудо­вого договора). Кроме того, разрешается устанавливать любые до­полнительные условия с учетом того, что они не будут ухудшать по­ложение работника по сравнению с его статусом, закрепленном в законодательстве.

Аналогичные требования предъявляются и при заключении ме­ждународных трудовых договоров. Устанавливая дополнительные условия, связанные с особенностями правил, норм, требований, предъявляемых к иностранному работнику в стране его гражданст­ва, работодатель должен гарантировать иностранцу минимум тех прав, которые содержатся в российском законодательстве.

Регулирование трудовой деятельности иностранцев в России. Вопросы социального обеспечения

Основным принципом в области регулирования трудовой дея­тельности иностранцев в России является принцип национального режима. Этот принцип получил закрепление в ФЗ РФ «О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.

Смысл этого принципа состоит в том, что иностранные гражда­не (а также лица без гражданства) имеют на территории России такие же права в сфере трудовых отношений, что и граждане Россий­ской Федерации. Содержанием этих прав является возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, требовать обеспечения безопасных условий труда, пре­доставления права на отдых при осуществлении трудовых обязан­ностей, вознаграждения за труд (причем не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом Рос­сийской Федерации).

Будучи юридически наделенными всем объемом прав для реа­лизации своих профессиональных знаний, иностранные граждане могут быть фактически ограничены в осуществлении некоторых прав, например, права на своевременное получение заработной платы. Однако этот негативный момент связан не с дискриминаци­ей работников по признаку иностранного гражданства, а с экономи­ческим кризисом, наступившим в России в конце 90-х годов. Разу­меется, что иностранным работникам в некоторых ситуациях может быть гораздо сложнее отстаивать свои интересы, по сравнению с отечественными «коллегами».

Иностранцы могут реализовывать свое право на труд различны­ми способами: путем осуществления трудовой деятельности в ка­честве рабочих и служащих на российских предприятиях, учрежде­ниях и организациях различных форм собственности; осуществлять предпринимательскую деятельность; работать в дипломатических и консульских учреждениях своего государства; в филиалах и пред­ставительствах иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации. Работодатели могут пригла­шать иностранцев в качестве домашних работников, воспитателей детей и учителей. При этом ответственность за соблюдение россий­ского законодательства в части регистрации, обеспечения работой, медицинской помощью и жильем, а также за своевременный выезд из России будут нести работодатели.

Распространяя национальный режим на иностранцев при осу­ществлении ими трудовых отношений, российский законодатель предусмотрел ряд изъятий из этого принципа. Иностранцы не име­ют возможности реализовывать свое право на труд в «закрытых» для них сферах. Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ» 1995 г. государственным служащим может быть только гражданин Российской Федерации. В ряде нормативных актов установлены специальные нормы, позволяющие иностранным гражданам осуществлять определенные виды деятельности при соблюдении некоторых оговорок. Так, иностран­ные граждане, получившие медицинскую и фармацевтическую под­готовку не в России, могут быть допущены к медицинской деятель­ности в России только после сдачи соответствующего экзамена. В последнее время в России наметилась тенденция к широкому использованию иностранной рабочей силы. В условиях острого кризиса, охватившего все сферы жизнедеятельности (включая эко­номику, социальное обеспечение, политическую систему), это может показаться не совсем уместным. Однако, учитывая, что кри­зисное состояние носит временный характер, привлечение ино­странной рабочей силы является обоснованным и имеет свои поло­жительные стороны.

Особая позитивная роль иностранцев проявляется при выпол­нении ими специальных, технологически сложных работ, в кото­рых они имеют большой профессиональный опыт. Не случайно в создаваемых на территории России совместных предприятиях в ка­честве специалистов приглашаются граждане иностранных госу­дарств. Так, в совместном российско-чешском предприятии «Мора­ва», созданном в 1996 г. в поселке Трубино Московской области, работу технологов по производству поролона выполняют специали­сты, являющиеся гражданами Чехии. Дело в том, что аналог подоб­ного предприятия уже давно находится в Чехии и, соответственно, имеется определенный опыт работы специалистов.

В 1993 г. в России был принят Указ Президента РФ от 16 де­кабря 1993 г., утвердивший Положение о привлечении и использо­вании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В соот­ветствии с этим Положением было предусмотрено лицензирование деятельности по привлечению иностранной рабочей силы. В на­стоящее время порядок привлечения иностранцев к трудовой дея­тельности, помимо подзаконных актов, регулируется и ФЗ «О пра­вовом положении иностранных граждан» 2002 г. Согласно данному Закону работодатель обязан оформить соответствующим образом разрешение на привлечение и использование иностранных работни­ков, а уже потом предоставить приглашения для въезда иностран­цев в Россию.

В 2002 г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу». Учитывая, что привлече­ние иностранных граждан для осуществления ими трудовой деятельности на территории России находится под контролем органов исполнительной власти, ежегодно устанавливаются квоты, опреде­ляющие число иностранных работников. Эти квоты устанавливает федеральный орган исполнительной власти. При приеме иностран­ных граждан на работу учитываются приоритетные виды трудовой деятельности, а также те регионы, которые наиболее всего заинте­ресованы в привлечении иностранной рабочей силы. Перечень рос­сийских регионов, обладающих приоритетным правом найма ино­странных работников, и список приоритетных профессий ежегодно должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

По общему правилу иностранцы, постоянно проживающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью в таком же по­рядке, какой предусмотрен и для российских граждан, за исключе­нием занятия определенных должностей, которые могут занимать только граждане РФ. Что касается иностранцев, временно прожи­вающих в России, то для них, согласно ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» 2002 г., предусмотрены специ­альные ограничения по осуществлению трудовой деятельности. Эта категория иностранцев не вправе осуществлять трудовую деятель­ность вне пределов субъекта РФ, на территории которого иностран­цем разрешается временное проживание.

Изъятия из принципа национального режима в сфере регулиро­вания трудовых отношений содержатся в различных законах, одна­ко все они базируются на общем законе, закрепляющем правовой статус иностранцев в Российской Федерации, каким сегодня явля­ется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» 2002 г., пришедший на смену еще союзному Закону «О правовом положе­нии иностранных граждан в СССР» 1981 г.

Согласно ФЗ 2002 г. иностранный гражданин не может:

1) находиться на государственной или муниципальной службе;

2) замещать должности капитана, старшего помощника капита­на, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа суд­на, плавающего под государственным флагом РФ (данное ограни­чение установлено ст. 56 КТМ РФ, а в ФЗ 2002 г. дается ссылка на КТМ РФ);

3) быть командиром воздушного судна гражданской авиации Российской Федерации;

4) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого вне коммерческих целей судна, а также летательно­го аппарата государственной или экспериментальной авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, дея­тельность которых связана с обеспечением безопасности Россий­ской Федерации. Перечень таких объектов утверждается Прави­тельством РФ.

Перечень изъятий, установленных в ФЗ 2002 г., остается от­крытым, поскольку сопровождается обобщающим предложением о том, что иностранцам запрещается заниматься иной деятельностью, замещать иные должности, допуск к которым ограничен федераль­ным законом. В качестве примера к данному положению можно на­звать Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1992 г., в соответствии с которым частным детективом может быть только гражданин Российской Федерации.

С правом на труд тесно связано право на социальное обеспече­ние. В соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 1995 г. иностранным гражда­нам предоставляется право на социальное обслуживание наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы социального обеспечения иностранных граждан явля­ются предметом регулирования двусторонних международных со­глашений, которые Российская Федерация, как в силу правопреем­ства, так и в силу непосредственного участия имеет со многими го­сударствами (Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией и др.).

В соглашениях определяется порядок выплаты пенсий, посо­бий, условия исчисления трудового стажа. Как правило, назначе­ние и выплата социальных пособий определяются по праву госу­дарства, на территории которого проживает гражданин, обратив­шийся за назначением пособия. Пенсии и пособия выплачиваются органами социального обеспечения государства места жительства соответствующего лица. При расчете в стаж работы включается об­щий период трудовой деятельности лица на территории всех госу­дарств-участников.

В России право на пенсионное обеспечение иностранных граж­дан закрепляется в Законе РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г.: иностранцы имеют право на пенсию, размеры и условия выплаты которой регулируются настоящим Законом.

Другим российским законом, распространяющим свое действие не только на отечественных, но и на иностранных граждан, являет­ся ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 1995 г. Иностранные граждане в соответствии с этим Законом и утвержденным на основе его Положением «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полу стационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными уч­реждениями социального обслуживания» от 15 апреля 1996 г. поль­зуются теми же правами на социальное обслуживание, что и отече­ственные граждане.