Изменение заключенных контрактов

Все основные случаи изменения условий заключенного контракта по результатам осуществления закупок предусмотрены в ст. 95 закона о контрактной системе. В целом правила изменения условий контракта, определенные в ФЗ № 44, в большей своей части повторяют положения ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ. Однако ФЗ № 44 вводит и некоторые новые нормы, которые ранее положениями законодательства предусмотрены не были.

Так же как и Федеральный закон № 94-ФЗ, закон о контрактной системе по общему правилу не допускает изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения. При этом согласно ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44 разрешается изменять существенные условия контракта по соглашению сторон в случаях, установленных законом.

Примечание: На основании анализа норм ФЗ № 44 становится понятно, что определение понятия «существенные условия контракта» не уточняется ни в одной норме закона. Поэтому обратимся к гражданскому законодательству. В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, к существенным условиям контракта относятся все условия, которые подлежат включению в контракт в соответствии с ФЗ № 44, в том числе те, которые согласно положениям закона о контрактной системе должны быть указаны в извещении и документации о закупке, а также в заявке участника закупки (ч. 1 ст. 34 ФЗ № 44).

Перечислим случаи, когда допускается изменение существенных условий контракта:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количестватовара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 % цены контракта. Приуменьшениипредусмотренных контрактом количестватовара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контрактаисходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

Внимание! Возможность изменения условий контракта в указанных выше случаях должна быть предусмотрена непосредственно самим контрактом.

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срокне менее чем 3 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срокне менее 1 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

Примечание: Возможность изменения условий контракта, предусмотренная в п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44, распространяется на контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

5) изменениев соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности исполнения заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им контрактов. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта в данном случае осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ. Принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количестватовара, объема работы или услуги.

В случае наступления обстоятельств, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44, которые обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчику нужно исходить из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения(в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

Кроме этого также следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 95 ФЗ № 44 при исполнении контракта, заключенного в соответствии с положениями закона о контрактной системе не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Аналогичная норма о запрете перемены поставщика (подрядчика, исполнителя)содержалась в ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ.

В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

При исполнении контракта в соответствии с ч. 7 ст. 95 ФЗ № 44 по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги,качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшеннымипо сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.Если данное условие о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг улучшенного качества будет согласовано между сторонами, то это необходимо отразить в дополнительном соглашении к контракту.Сведения о соответствующих изменениях контракта заказчику необходимо будет внести в реестр контрактов.

Рассмотрев все предусмотренные законом о контрактной системе допустимые случаи изменения существенных условий контрактов, можно сделать вывод о том, что два случая из семи допускают возможность такого изменения только при условии, если это предусмотрено документацией о закупке и самим контрактом (если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — только в контракте), а в остальных пяти случаях возможность изменения условий контракта никаким образом не зависит от того, установлена или не установлена такая возможность в документации и контракте.

Расторжение контрактов: одностороннее, обоюдное, по решению суда

В соответствии с ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44 расторжение контракта допускается:

• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Первые два случая расторжения контракта не требуют отдельного пояснения. Что касается последнего случая, то на нем остановимся подробно.

Для начала нужно сказать, что для заказчиков возможность одностороннего отказа от заключения контракта — это одна из самых ожидаемых норм законодательства о госзакупках, аналогичная норма была введена и в ФЗ № 94, действовавший до принятия закона о контрактной системе. До принятия этой нормы у заказчика была только одна возможность расторгнуть контракт с недобросовестным исполнителем — только по решению суда. А судебные тяжбы могли занимать долгие месяцы, контракты не исполнялись, соответственно, потребности заказчика не удовлетворялись. Теперь дело обстоит иначе.

В соответствии с ч. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В ст. 453 ГК РФ определены последствия расторжения договора: при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения, а при расторжении договора в судебном порядке — с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

ФЗ № 44 в ст. 95 конкретизирует последствия расторжения договора в одностороннем порядке.

Расторжение контракта в одностороннем порядке может быть как по инициативе заказчика, так и по инициативе поставщика.