Организация электронного документооборота в контрактной системе

В сфере закупок

В ранее действовавшем законодательстве о госзакупках организация электронного документооборота была описана только для процедуры открытых аукционов в электронной форме, в остальном содержалось лишь указание на необходимость наличия электронной цифровой подписи для заказчиков, размещающих заказы и сведения о контрактах, и декларировалась возможность подачи заявок в электронной форме.

В ФЗ № 44 этому вопросу посвящена статья 5, в соответствии с которой допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.

В разделе об информационном обеспечении контрактной системы в сфере закупок мы говорили, что ЕИС должна обеспечить использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ № 44.

Сама электронная подпись (далее — ЭП) в соответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — ФЗ № 63) — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Усиленная неквалифицированная электронная подпись — разновидность электронной подписи, которая в соответствии с ч.3 ст. 5 ФЗ № 63:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием средств электронной подписи.

То есть такая подпись гарантирует подлинность подписанного документа, возможность проверки ее авторства и создана с использованием специальных программ шифрования, которые позволяют обеспечивать все эти функции.

Обращаясь к практической стороне данного вопроса, нужно отметить, что ЭП — понятие собирательное, под ним понимается наличие сертификата ключа проверки электронной подписи, выпускаемого удостоверяющими центрами, пакета соответствующего программного обеспечения и ключевого носителя.

Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи. Именно в нем указаны все сведения об организации заказчика или поставщика, имя владельца ЭП, кем она выдана и т. п.

Что касается программного обеспечения, то, как правило, для установки и функционирования ЭП в госзакупках используется программа КриптоПро CSP. Наличие программного обеспечения подразумевает наличие лицензионных версий необходимых программ, которые формируют ЭП на компьютере пользователя. Такие программы распространяют удостоверяющие центры либо сами фирмы-разработчики.

Ключевой носитель представляет собой, как правило, USB-носитель (флешку) — ruToken (еToken), который подключается к компьютеру пользователя, однако как запоминающее устройство компьютером не распознается, не отображается как устройство со съемным носителем, поэтому его нельзя открыть и посмотреть его содержимое, записать на него информацию, — это наиболее защищенный из носителей.

Как уже было сказано, все функции по изготовлению и дальнейшему использованию сертификата ключа проверки ЭП осуществляет организация, называемая удостоверяющий центр(далее — УЦ), который представляет собой юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, осуществляющего функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные ФЗ № 63. Права и обязанности УЦ определены в ст. 13 ФЗ № 63.

Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях ФЗ № 44, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ № 63-ФЗ, или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

Порядок аккредитации УЦ описан в ст. 16 ФЗ № 63. Реестр аккредитованных УЦ ведет министерство связи и массовых коммуникаций РФ на своем сайте.

ЭП и все необходимое программное обеспечение для заказчиков всех уровней бюджета, как правило, на безвозмездной основе выдают УЦ, образованные в рамках территориальных органов Федерального казначейства России. Для УРЗ — коммерческие УЦ на возмездной основе.

Сертификат ключа проверки электронной подписи выдается пользователю сроком на один год. Как правило, он выдается на имя руководителя организации. Однако закон не устанавливает запрет на осуществление действий от имени организации лицом, уполномоченным на то руководителем организации и действующим на основании доверенности. Лицо, на имя которого выдан сертификат проверки электронной подписи, несет всю ответственность за вносимую и подписываемую им информацию.

По истечении срока действия сертификата ключа подписи необходимо получить или приобрести новый сертификат ключа. Сертификаты ключей подписи приобретаются организацией в количестве специалистов, работающих на официальном сайте или площадке.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий,устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия УЦ с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких УЦ, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей проверки ЭП и ключам усиленной ЭП, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, ФЗ № 44, вводя ЕИС и легальное использование ЭП для подачи заявок в электронной форме, создает условия для реализации открытости, гласности и доступности информационного пространства в сфере закупок. Ведь именно в отношении участия в закупках возникают наиболее острые проблемы соблюдения сроков подачи заявок, процедур определения поставщиков, заключения контракта. Кроме этого, во многом благодаря использованию электронной подписи стали реально достижимы задачи обеспечения добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок, предотвращении коррупции и других злоупотреблений в контрактной системе.