Хозяйственная кооперация в экономике муниципального сектора
Для решения вопросов местного значения возникает потребность в хозяйственном сотрудничестве, объединении материальных, финансовых и других ресурсов, координации деятельности как в региональном, так и национальном масштабах.
Межмуниципальная хозяйственная кооперация (МХК) позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения одними МО продукции и услуг с предприятий и учреждений, расположенных на территории близлежащих МО, увеличения масштабов производства товаров и услуг.
МХК получила широкое развитие и осуществляется в различных формах (таблица 3.3).
Таблица 3.3 - Формы межмуниципальной кооперации в ЭМС
| Способ кооперации | Типичные сферы кооперации | Способ финансирования |
| Кооперация небольших МО с крупным МО | • пожарная команда; • служба школьной психологической помощи; • лечебные учреждения; • дом престарелых | Покупка услуг на договорных началах |
| Совместное решение общих вопросов | • Общественный транспорт; • свалки и отстойники для сбора отходов нефтепродуктов; • устройства контроля пищевых продуктов | Долевое финансирование |
| Строительство и эксплуатация совместных объектов | • службы спасения, пожарные службы; • газоснабжающие компании: • тепло- и электростанции; • водохозяйственные объекты; • водоочистные сооружения; • аэропорты; • полигоны для хранения и утилизации бытовых отходов; • различные объекты социального назначения | Создание совместных компаний на принципах самофинансирования с частичным бюджетным финансированием |
При кооперации небольших МО с крупным МО для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных МО. Государство не контролирует такую кооперацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех МО. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают ОМСУ участвующих в соглашении муниципалитетов.
Совместное строительство и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах инфраструктуры, требующих крупных инвестиций.
Практика использования МХК в ЭМС характеризуется как достоинствами, так и недостатками. С одной стороны, кооперация позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится МО дешевле, чем ее самостоятельное производство.
С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответственности. Так, принимающие участие в кооперации ОМСУ имеют меньшие возможности по управлению совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет.
Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвующих в кооперации МО.
Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух МО, участвующих в соглашении. МО, приобретающий услугу у другого МО, не в состоянии влиять на ее качество. Поэтому многие из соглашений по МХК должны утверждаться государственными инстанциями.
Большую часть работы по кооперации берут на себя муниципальные районы как ОМСУ. Но выходящие за пределы района объединения не наделяются полномочиями ОМСУ.
В России правовая база для МХК отсутствует, и почти нет практического опыта соответствующей деятельности.
Такие возможности предоставляет закон №131-ФЗ.
Им предусмотрено, что представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме ЗАО и ООО. Для совместного решения социальных задач представительные органы МО могут учреждать межмуниципальные некоммерческие организации в различных формах.
Все перечисленные общества и организации подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и функционируют в соответствии с нормами ГК РФ.
Дата добавления: 2016-03-15; просмотров: 863;