Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией

Основанием допуска иностранных воздушных судов на тер­риторию определенного государства, т. е. осуществления меж­дународных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей грани­цы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении ино­странных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие меж­дународные полеты.

Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: ре­гулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специ­ально назначенными государством авиапредприятиями по ли­ниям, обусловленным в соответствующем международном до­говоре, причем после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участ­нику соглашения. Последний, в свою очередь, нередко обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное раз­решение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некото­рые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.

Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воз­душные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила, касающиеся допуска иностранных воздуш­ных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляю­щих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно Действующему законодательству, воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздуш­ным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливае­мых Правительством РФ и публикуемых в документах аэрона-

'У Международное право

Глава 22. Международное воздушное право

вигационной информации. Пересечение государственной гра­ницы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), допускается только по разрешению Правительства РФ.

Воздушным судам при следовании от государственной гра­ницы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное про­странство России запрещаются как посадка, так и вылет из аэ­ропортов, не открытых Правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного залета в воздушное пространство РФ воздушных судов в силу чрезвычайных обстоятельств (несчаст­ный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, ко­торый оповещает о таком пересечении государственной грани­цы пограничные органы и пограничные войска, и в дальней­шем действовать согласно их указаниям или указаниям коман­дира воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Заключение международного договора или выдача специаль­ного разрешения, предоставляющего право полета в пределах воздушного пространства государства, требует выполнения оп­ределенных условий, содержащихся как в международных дого­ворах, так и в национальных законах. К таким условиям, неза­висимо от категории полета, относятся: особый порядок пере­сечения государственных воздушных границ (пересечение границы в специально выделенных воздушных коридорах под контролем органов управления воздушного движения и на вы­сотах, специально определенных для таких полетов); правила посадки в определенном аэропорту с прохождением таможен­ного и иного контроля; выполнение в аэропортах администра­тивных предписаний; осуществление досмотра воздушных су­дов; обязательное наличие на борту воздушного судна необхо­димой документации и т. д.

Таким образом, согласие государства на международные воздушные полеты над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Правила, установленные государством для влета на его территорию, передвижения в его воздушном про-

§ 2. Полеты над государственной территорией

странстве по специальным трассам, вылета за пределы террито­рии государства, должны строго соблюдаться.

В то же время государства исходят из того, что их полный и исключительный суверенитет над своим воздушным простран­ством не препятствует сотрудничеству для решения согласован­ных задач.

24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Ка­нада подписали Договор по открытому небу.

Режим открытого неба устанавливается для проведения на­блюдательных полетов над территорией государств-участников с использованием невооруженных самолетов, зарегистрирован­ных соответствующими органами государства-участника и обо­рудованных предусмотренной аппаратурой наблюдения. Полет осуществляется в соответствии с планом полета, содержание ко­торого указывается ИКАО и представляется органам управле­ния воздушным движением с учетом фиксированных аэродро­мов, где начинается или заканчивается наблюдательный полет. Договором установлены квоты — количество наблюдательных полетов, установленное для каждого участника соглашения. На­блюдательные полеты имеют приоритет по отношению к лю­бым регулярным воздушным полетам. Данные, полученные аппаратурой наблюдения, представляются всем участникам со­глашения. Вопросы, связанные с соблюдением положений До­говора, рассматриваются Консультативной комиссией по от­крытому небу, состоящей из представителей каждого государст­ва-участника.

Государствами, образовавшими СНГ, в конце 1991 г. заклю­чено Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Его участники подтвердили полный и исключительный суверенитет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что разработка правил его использования, контроль за их соблюдением, организация единого управления воздушным движением находятся в сфере совместного ведения и регулирования. Практическую реализа­цию Соглашения призван осуществить постоянно действую­щий орган — Межгосударственный авиационный комитет.

Подписание 15 мая 1992 г. между некоторыми странами СНГ Соглашения об использовании воздушного пространства предусматривает обязанность государств-участников при под­готовке законодательных актов, регулирующих порядок ис-

Глава 22. Международное воздушное право

пользования воздушного пространства и деятельности авиации, учитывать интересы Вооруженных Сил Содружества и других пользователей воздушным пространством. Государства-участ­ники будут предоставлять воздушное пространство над своей территорией для осуществления деятельности Вооруженных Сил Содружества и не производить действий, приводящих к нарушению или затруднению нормального их функционирова­ния. Координация действий по согласованию порядка исполь­зования воздушного пространства и его контролю возложена на Главный центр Единой системы управления воздушным движе­нием и Центральный командный пункт противовоздушной обороны.