Государственные границы

Государственная граница— это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государст­венной территории (суши, вод, недр и воздушного прггтранст-ва). Границы между сопредельными государствами обычно оп­ределяются договорами между ними.

В период существования СССР практически со всеми сосед­ними странами были заключены договоры о прохождении госу­дарственной границы. В их числе — договор 1990 г. с КНР, за­фиксировавший линию границы на ее восточном участке. Ли­ния границы на ее западном участке определена Договором между Российской Федерацией и КНР 1994 г. С учетом догово­ров принимаются внутригосударственные правовые акты о го­сударственной границе.

В России это Закон от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» с последующими изменения­ми и дополнениями. Он характеризует государственную грани­цу как «пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Государственной грани­цей России считается граница РСФСР, закрепленная законо­дательными актами и международными договорами СССР. Границы РФ, не оформленные в международно-правовом от­ношении, подлежат, согласно этому Закону, договорному за­креплению.

Государственные границы на суше устанавливаются по ли­ниям рельефа или явно видимым ориентирам.

На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного фарватера или по тальвегу (по линии наибольших глубин), если река судоходная, либо по середине русла, если река несудоходная. На озерах она представляет со­бой линию, соединяющую выходы сухопутной границы к бере­гам озера.

Линия внешнего предела территориального моря является государственной границей на море. Она устанавливается госу­дарством с учетом требований норм международного права (о ширине территориального моря, об определении линии их разграничения между смежными или расположенными друг против друга государствами).

Процесс установления границы включает две стадии: дели­митацию и демаркацию. Делимитация— это определение в до-

говоре общего направления прохождения границы (словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения — рек, озер, хребтов и т. д.) и нанесение ее на карту (графическое изо­бражение). Демаркация— это обозначение линии границы на -местности посредством установления специальных погранич­ных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми ко­миссиями из представителей сопредельных государств. При де­маркации составляются демаркационные документы: протоко­лы — описания государственной границы, пограничных знаков (с характеристикой их положения, формы, размеров, материа­ла, номера и т. д.).

В межгосударственных отношениях и в договорах стран СНГ используется особый термин «внешние государственные границы государств — участников СНГ», которым обозначают­ся границы этих государств с не принадлежащими к Содруже­ству государствами. Существуют Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению ста­бильного положения на их внешних границах 1992 г. и Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество 1995 г.

Режим государственной границы.Он определяется совокуп­ностью международно-правовых и внутригосударственных норм.

Международные договоры, касающиеся режима Государст­венной границы РФ, разнообразны: о прохождении государст­венной границы, о системе обозначения линии границы, об уточнении ее прохождения на определенных участках, о режи­ме границы в целом или об отдельных элементах режима, в том числе об уходе за пограничными знаками, об использовании приграничной территории (например, пограничных вод), об ох­ране границы и обеспечении стабильного положения на ней.

Режим государственной границы включает следующие во­просы.

1. Содержание государственной границы, т. е. порядок сохра­нения и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения государствен­ной границы.

Государства обязаны содержать государственную границу в таком состоянии, чтобы ее прохождение было ясным и види­мым, а пограничные знаки и пограничные просеки соответст-

Глава 20. Территория и международное право

вовали требованиям демаркационных документов. Обязанности по уходу за пограничными знаками распределяются на основе соглашения между сопредельными государствами. Устанавли­ваются сроки совместных осмотров пограничных знаков и по­граничных просек. В случае повреждения или утраты погранич--ных знаков немедленно принимаются меры по их восстановле­нию.

2. Пересечение государственной границы лицами и транспорт­ными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и жи­вотных.

Переход (переезд, перелет) государственной границы лица­ми и пересечение ее транспортными средствами может осуще­ствляться только в пунктах перехода (пересечения) границы, открытых для международного и двустороннего движения. Пункты перехода (пересечения) границы устанавливаются и могут быть изменены по договоренности между сопредельными государствами (например, Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о погранпе-реходах от 22 мая 1992 г. предусматривается открытие погран-переходов: Мамоново—Бранево, Багратионовск—Бартошице, Мамоново—Гроново и др.).

При пересечении государственной границы должен соблю­даться порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении. Не допускаются высадка людей, выгрузка това­ров, грузов, животных или прием их на транспортные средства.

Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в территориальное море (т. е. пересекают государственную гра­ницу на море) с целью осуществления права мирного прохода.

Для пересечения государственной границы воздушными су­дами выделяются специальные коридоры полета. Пересечение государственной границы вне выделенных коридоров допуска­ется только с разрешения компетентных органов соответствую­щего государства.

Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых ус­ловий, угрожающих безопасности судна, либо в целях букси­ровки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказа­ния срочной медицинской помощи членам экипажа или пасса­жирам, а также по другим вынужденным причинам.

§ 3. Государственные границы

Перемещение через государственную границу товаров, гру­зов и животных осуществляется в определенном порядке и мес­те, которые также устанавливаются международными договора­ми и внутригосударственными правилами.

3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и жи­вотных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и жи­вотных через государственную границу предполагает осуществ­ление пограничного контроля, а при необходимости — тамо­женного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветери­нарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Пропуск осуществляется в пунктах пропуска через государ­ственную границу и заключается в признании законности пере­сечения государственной границы. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, то­вары и животных.

Въезд на территорию России и выезд регламентируется Фе­деральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», _а также международными договорами РФ. Документами, дающи­ми право на въезд, являются для иностранных граждан паспорт и виза (возможны дополнительные требования). В зависимости от цели въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Рос­сийской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновен­ной, транзитной и визой временно проживающего лица. Госу­дарства могут договориться и об упрощенном порядке въезда на территорию государства, включая безвизовый въезд.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизо­вых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 г. граж­дане одного государства могут выезжать и передвигаться по территории другого без виз при наличии документов, удостове­ряющих личность и подтверждающих гражданство России или Украины.

Безвизовый порядок въезда, выезда и пребывания на терри­тории одного государства может предусматриваться для граж­дан другого государства, обладающих дипломатическими или служебными паспортами, а также паспортом моряка.

Глава 20. Территория и международное право

4. Ведение на государственной границе хозяйственной, промы­словой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное, сель­ское или горное дело и т. д.).

Такая деятельность вблизи границы не должна причинять ущерб территории сопредельного государства, наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, соз­давать помехи обеспечению сохранности государственной гра­ницы. Примером специального двустороннего договора может служить межправительственное соглашение Российской Феде­рации и КНР о руководящих принципах совместного хозяйст­венного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (1997 г.).

По обе стороны государственной границы могут оставаться полосы определенной ширины (как правило, до 20 м), в кото­рых хозяйственная деятельность запрещается или допускается в исключительных случаях. Государства могут договориться о за­прещении на отдельных участках государственной границы оп­ределенных видов работ и промысла.

5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства, пересекающие государственную грани­цу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответственность.

В зависимости от ситуации и характера правонарушения на­рушители границы могут быть привлечены к уголовной или ад­министративной ответственности либо переданы властям госу­дарства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены.

Для решения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы, и разрешения пограничных инци­дентов государства назначают пограничных представителей (пограничных комиссаров, пограничных уполномоченных) и их заместителей. Места их официального пребывания, полномо­чия и порядок деятельности определяются соглашениями. По­становлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. утверждено Положение о пограничных представителях Российской Федера­ции.

Пограничные представители принимают необходимые меры для предотвращения случаев нарушения режима государствен­ной границы. Они обязаны провести расследование и принять

§ 3. Государственные границы

надлежащие меры в случае обстрела через границу или совер­шения насильственных действий в отношении лиц, находящих­ся на территории другого государства, убийства, ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате действия через границу незаконного перехода (пересечения) границы и других нарушений режима границы.

Решения совместно принятые пограничными представите­лями по поводу того или иного случая нарушения режима гра­ницы, вступают в силу с момента подписания протокола.

Любой вопрос имеющий важное значение, может быть пе­редан на разрешение по дипломатическим каналам.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными госу­дарствами в сфере зашиты государственной границы. Государ­ствами - участниками СНГ заключен ряд соглашений, посвя­щенных охране их государственных границ, формированию и статусу пограничных войск, обеспечению их деятельности.

В порядке правопреемства Российская Федерация воспри­няла применительно к соответствующим регионам двусторон­ние договоры о режиме государственной границы, о сотрудни­честве и взаимной помощи по пограничным вопросам, о по­рядке урегулирования пограничных конфликтов, заключенные Союзом ССР с Финляндией, Польшей, Монголией и некото­рыми другими государствами. Можно назвать и договоры, ка­сающиеся специальных аспектов хозяйственного сотрудничест­ва- с Монголией — ° рациональном использовании и охране бассейна реки Селенги (1974 г.), с Норвегией - о взаимном возвращении переходящих государственную границу оленей (1977 г) с КНР — о сотрудничестве в области охраны, регули­рования и воспроизводства живых водных ресурсов в погранич­ных водах рек Амур и Уссури (1994 г.). Начато заключение до­говоров с новыми сопредельными государствами: в 1994 г. под­писаны Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь о сотрудничестве по погра­ничным вопросам, Соглашение между Правительствами Рос­сийской Федерации и Латвийской Республики о деятельности пограничных представителей и др.

Пограничный режимпредставляет собой особый правовой статус прилегающей к государственной границе территории го­сударства. Он определяется законами и иными правовыми ак­тами государства.

Глава 20. Территория и международное право

§ 4. Международные реки

Законом «О Государственной границе Российской Федера­ции» пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, в российской части пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ.

Пограничная зона РФ устанавливается в пределах террито­рии административного района, города, прилегающей к грани­це на суше, морскому побережью РФ, российским берегам по­граничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территории острова на указанных водоемах (ч. 3 ст. 16 Закона).

Пограничный режим включает правила:

а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, которые осу­ществляются по документам, удостоверяющим личность, инди­видуальным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками. Устанавливаются место и время въезда и выезда из пограничной зоны, маршруты передвиже­ния, продолжительность и иные условия пребывания транс­портных средств. Право граждан на свободу передвижения, вы­бор места пребывания и жительства в пограничной зоне может быть ограничено;

б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, про­ведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. В пределах пятикило­метровой полосы вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений погра­ничных войск, если он расположен за пределами пятикиломет­ровой полосы, такая деятельность осуществляется на основа­нии разрешения;

в) учета, содержания и использования российских маломер­ных судов и средств передвижения по льду. Российские мало­мерные самоходные и несамоходные суда и средства передви­жения по льду подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования;

г) ведения промысловой, исследовательской, изыскатель­ской деятельности в территориальном море и внутренних мор­ских водах РФ.

Защита и охрана государственной границы осуществляются в соответствии с национальным законодательством государства и международными договорами.

Защита Государственной границы РФ заключается в согла­сованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведыва­тельных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохран­ных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке могут участ­вовать организации и граждане.

Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы. Она осуществляет­ся: пограничными органами и пограничными войсками в пре­делах приграничной территории; Вооруженными Силами РФ — в воздушном пространстве и подводной среде. В опре­деленных случаях такими полномочиями могут наделяться идругие органы.

Головным (координирующим) федеральным органом испол­нительной власти в сфере защиты Государственной границы РФ является Федеральная служба безопасности РФ.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными госу­дарствами в сфере защиты государственной границы. Государ­ствами — участниками СНГ заключены соглашения об охране государственных границ и морских экономических зон от 20 марта 1992 г., о сотрудничестве по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г., Дого­вор о сотрудничестве в охране границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.

Международные реки

Международные реки— это реки, протекающие по террито­рии двух (или более) государств и используемые в согласован­ных целях. Особое значение имеют реки, имеющие судоходное сообщение с морем и используемые для мореплавания различ­ными, в том числе и неприбрежными, государствами. Эти гео­графические и хозяйственные факторы предопределяют между­народно-правовой режим таких рек.

Глава 20. Территория и международное право

Каждое государство осуществляет суверенитет над частью реки, находящейся в пределах его границ. Оно, вместе с тем, обязано использовать свой участок реки таким образом, что­бы не причинять ущерб другим прибрежным государствам. Государство не вправе в одностороннем порядке изменять те­чение реки, поскольку это может ограничить возможности других прибрежных государств либо повредить их природной среде.

Взаимная заинтересованность государств в рациональном и контролируемом использовании международной реки обуслов­ливает заключение двусторонних и многосторонних договоров. В них определяются правила использования реки как водно­транспортного пути, а также для строительства плотин, гидро­электростанций, орошения, лесосплава, в иных хозяйственных целях.

Свобода судоходства по основным рекам Западной Европы была признана Венским конгрессом в 1815 г., который одно­временно оговорил право прибрежных государств согласованно устанавливать правила такого судоходства.

Специальное регулирование было предусмотрено для Дуная, свобода судоходства по которому вначале (Парижский мирный договор 1856 г.) контролировалась преимущественно непри­брежными государствами. Современный режим этой реки оп­ределяется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае, подпи­санной в 1948 г.

В этой Конвенции воплощены типичные черты правового режима международной реки, навигация на которой объявляет­ся «свободной для граждан, торговых судов и товаров на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и ус­ловий судоходства».

Прибрежные государства вправе ограничить или запретить проход военных судов не прибрежных государств или иных су­дов, преследующих военные цели. В ст. 30 Конвенции о режи­ме судоходства на Дунае говорится: «Плавание по Дунаю воен­ных кораблей всех непридунайских стран воспрещается. Плава­ние по Дунаю военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуще­ствляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами».

Свобода судоходства предполагает не только плавание по реке, но и заход в порты, производство в них торговых, погру-

§ 5. Международные каналы

зочных и разгрузочных работ, посадку и высадку пассажиров. Предполагается непременное соблюдение при этом действую­щих в прибрежных государствах законов и правил. Прибреж-ше государства должны поддерживать свои речные участки в судоходном состоянии для речных, а на соответствующих уча­стках и морских судов, производить необходимые работы для

эеспечения наилучших условий судоходства.

Международными договорами предусматривается создание специальных органов — международных речных комиссий, ко-

эрые обязаны содействовать решению различных вопросов со-зместного использования международных рек. Так, согласно

Сонвенции о режиме судоходства на Дунае, из представителей тридунайских государств была создана Дунайская комиссия, в <омпетенцию которой входят наблюдение за исполнением по-тожений Конвенции, составление общего плана основных ра-5от в интересах судоходства, а в некоторых случаях производст­во таких работ, унификация правил речного надзора, издание справочников, лоций, навигационных карт.