Внутренние морские воды

Внутренние морские водыпредставляют собой водное про­странство, расположенное между береговой линией и теми ис­ходными линиями, от которых отсчитывается ширина террито­риального моря.

Внутренние морские воды являются частью территории го­сударства, и на них распространяется его суверенитет. Государ­ство в национальном законодательстве устанавливает границы своих внутренних морских вод с учетом правил Конвенции ООН по морскому праву и других норм международного права. В Российской Федерации они определены прежде всего ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О внутренних мор­ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий­ской Федерации».

К внутренним морским водам относятся:

1) воды портов до линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря постоянные портовые сооружения. Прибреж­ные установки и искусственные острова не считаются постоян­ными портовыми сооружениями;

2) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принад­лежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится 24-миль­ная исходная прямая внутри залива. Углубление не признается заливом, если его площадь не равна и не больше площади полу­круга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление;

3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, ис­торически принадлежащих данному государству, независимо от ширины линии естественного входа (заливы Петра Великого в России, Гудзонов в Канаде, Бристольский в Великобритании и т. д.; проливы — Гудзонов, Карские ворота; моря — Белое, Карское и др.). К внутренним морским водам определенного государства они относятся в связи с тем, что традиционно в си­лу географических особенностей, а также экономической и

оборонной значимости принадлежали данному государству, что можно квалифицировать как признанную другими государства­ми обычную норму.

Правовой статус морей, побережье которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться по соглашению между прибрежными государст­вами;

4) воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря, когда побережье глубоко изрезано или когда вдоль берега распо­ложена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.

Правовой режимвнутренних морских вод представляет со­бой совокупность правил захода во внутренние воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутри­государственным законодательством и международно-правовы­ми актами.

Правовой режим внутренних морских вод и портов России определяется Федеральным законом «О внутренних морских во­дах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Фе­дерации», Порядком создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутрен­них морских водах и в территориальном море Российской Феде­рации от 19 января 2000 г., ВдК РФ, Кодексом торгового море­плавания РФ¹ и другими (в том числе законами субъектов РФ).

Правила, которые применяются во внутренних морских во­дах, прибрежные государства обязаны доводить до всеобщего сведения в «Извещениях мореплавателям».

Иностранные суда заходят во внутренние воды и порты го­сударства по разрешению. Однако разрешительный порядок реализуются на практике по-разному в отношении невоенных и военных судов. Иностранным невоенным судам разрешается свободно заходить в объявленные открытыми порты. Перечень открытых портов определяется прибрежным государством по своему усмотрению и доводится до сведения ежегодно в Изве­щениях мореплавателям. По российскому законодательству иностранные невоенные суда могут заходить в порты РФ, от­крытые для захода таких судов. Следуя в порт, они обязаны ин­формировать о времени своего прибытия. Открытыми портами

¹ Далее - КТМ РФ.

Глава 21. Международное морское право

в России объявлены Санкт-Петербург, Архангельск, Мурманск, Игарка, Новороссийск, Туапсе, Находка, Корсаков и др.

Военные корабли иностранных государств могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения прибрежного государства либо по его приглашению. Некоторые страны на основе принципа взаимности предусматривают уведомитель­ный порядок захода военных судов.

Без разрешения осуществляется вынужденный заход ино­странных военных судов, вызванный чрезвычайными обстоя­тельствами, — несчастный случай, авария, стихийное бедствие, необходимость оказания срочной медицинской помощи, дос­тавка спасенных людей и др.

В целях обеспечения безопасности или во избежание воз­можного загрязнения окружающей среды прибрежные государ­ства предусматривают особый порядок, ограничение или запре­щение входа судов с ядерными установками, а также кораблей с ядерным оружием на борту.

Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, са­нитарному и таможенному досмотру (могут осуществляться и другие виды контроля).

Военные корабли освобождаются от таможенного досмотра и пошлины. Однако выгрузка или перегрузка грузов осуществ­ляется под наблюдением органов таможенного контроля. Гру­зы, выгружаемые на берег, облагаются таможенными пошли­нами.

В соответствии с Конвенцией по облегчению международ­ного морского судоходства 1965 г. существенно упрощены и со­кращены формальности, требования к документам и различ­ным процедурам в отношении судов, находящихся в порту.

Прибрежное государство не может взимать плату с судов за их заход и пребывание в порту. Плата взимается только за ока­занные услуги (ледокольная или лоцманская проводка, ремонт­ные работы), пользование сооружениями (причалами, маяками, складами), техническими средствами (транспортными средст­вами, кранами, буксирами).

Во внутренних водах исследовательская деятельность, рыбо­ловство или иной промысел могут осуществляться иностранны­ми судами только на основе специальных международных со­глашений или с разрешения компетентных органов прибреж­ного государства.

§ 2. Внутренние морские воды

На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутрен­них водах и портах, распространяется юрисдикция прибрежно­го государства. Уголовная юрисдикция выражается в том, что компетентные органы прибрежного государства вправе прово­дить расследование и рассматривать дела о преступлениях, со­вершенных на борту судна. В соответствии с двусторонними соглашениями о морском торговом судоходстве такая юрисдик­ция осуществляется, если правонарушение посягает на общест­венный порядок или безопасность прибрежного государства; если последствия правонарушения распространяются на его территорию; если имеется просьба капитана судна или консула государства, под флагом которого плавает судно, об оказании помощи; если преследование необходимо в целях борьбы с не­законным оборотом наркотических средств.

В этих случаях власти прибрежного государства вправе про­вести расследование, обыск, арест и рассмотреть дело в суде. О необходимости осуществления указанных мер извещается консул страны флага судна. Гражданская юрисдикция предпо­лагает право судебных органов прибрежного государства рас­сматривать имущественные иски в отношении иностранных су­дов, в том числе в случаях загрязнения внутренних вод, и вы­носить по ним решения. В целях обеспечения гражданского иска на судно может быть наложен арест. Капитан судна и чле­ны экипажа могут быть также привлечены к ответственности. Иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства пользу­ются государственные некоммерческие и военные суда.

Военные корабли во внутренних водах и портах пользуются правом неприкосновенности. К иностранному военному кораб­лю недопустимо применение каких-либо принудительных дей­ствий. Однако это право не освобождает военные корабли от обязанности соблюдать законы и правила прибрежного госу­дарства; в случае их нарушения военному кораблю может быть предложено покинуть внутренние воды.

В целях обеспечения безопасности мореплавания, охраны жизни экипажа, пассажиров, сохранения грузов предусматрива­ются определенные требования к судам, покидающим внутрен­ние воды и порты. Каждое судно Подлежит освидетельствова­нию со стороны должностных лиц прибрежного государства. Судно и его оборудование должны поддерживаться в состоя­нии, гарантирующем пригодность для выхода в море без опас­ности для судна и людей, находящихся на борту. Если судно и

Глава 21. Международное морское право

его оборудование не отвечают предъявленным требованиям, ему может быть запрещен выход в море.

Выход судна из морского порта Российской Федерации производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию со специально уполномоченным органом ис­полнительной власти по пограничной службе и таможенными органами.