Государственная территория

Верховная власть государства, его территориальное верхо­венство — отличительная черта государственной территории.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Консти-

§ 2. Государственная территория

туция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обеспечивает целост­ность и неприкосновенность своей территории.

В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 67) территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В сухопутное пространство РФ входят открытые и могущие быть открытыми в будущем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья РФ, в пре­делах между меридианами, соединяющими крайние точки по­бережья России с Северным полюсом (постановление Прези­диума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г.).

Водное пространство как часть государственной территории— это внутренние воды (реки, озера, каналы и другие водоемы, бе­рега которых принадлежат данному государству), принадлежа­щие государству части пограничных рек и озер, внутренние морские воды (прилегающие к побережью воды портов, бухт, за­ливов и др.) и территориальное море, т. е. прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль.

Воздушное пространство государства— это та часть воздуш­ного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высотный предел воздушного про­странства одновременно является линией разграничения воз­душного и космического пространств. В настоящее время такая линия не определена.

Иногда применяется термин «условная территория», к кото­рой относят расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, кос­мические корабли, станции и другие космические объекты, ис­кусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Ан­тарктике, помещения дипломатических и консульских предста­вительств.

Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории ино­странным государствам, их юридическим или физическим ли­цам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского

Глава 20. Территория и международное право

канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября \%2 г., До­говор аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казах­стан от 10 декабря 1994 г.), транзита через государственную территорию (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию Российской Федерации от 19 октября 1992 г.), регулирования передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понима­нии между Российской Федерацией и США в отношении «от­крытой суши» от 17 июня 1992 г.) и др.

Потребность в транзите возникает у государства и тогда, ко­гда принадлежащий ему регион отделен от основной террито­рии территорией другого государства (других государств). Та­кой регион именуется анклавом. Примеры: Калининградская область Российской Федерации, доступ в которую по суше воз­можен только через Беларусь, Литву, Польшу; штат Аляска, от­деленный от США территорией Канады; округ Кабинда, отде­ленный от Анголы территорией Заира. Транзитный проезд по суше сопредельного государства в таких случаях регламентиру­ется специальными двусторонними соглашениями.

Осуществление территориального верховенства государст­вом не означает, что не может быть каких-либо ограничений или запретов. Так, действия государства, позволяющего друго­му государству со своей территории совершать акты агрессии против третьего государства, квалифицируются как акт агрес­сии, совершенный государством, предоставившим свою терри­торию (п. «f» ст. 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г.).

Государственная территория должна использоваться в соот­ветствии с нормами и принципами международного права и та­ким образом, чтобы не причинять ущерб другим государствам.

Изменение государственной территории также может быть произведено на основе определенно выраженного согласия го­сударств и в соответствии с нормами и принципами междуна­родного права.

Правовым основанием такого изменения становится межго­сударственный договор о передаче определенной части терри­тории или об обмене ее участками.

§ 2. Государственная территория

---------------------------------,-------__

Пространство, на которое распространяется власть государ­ства в ограниченных, четко очерченных пределах, не является государственным. Оно может быть отнесено к территориям, на которые распространяется национальная юрисдикция.

Пункт 2 ст. 67 Конституции РФ гласит: «Российская Феде­рация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдик­цию на континентальном шельфе и в исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации в порядке, определяе­мом федеральным законом и нормами международного права».

Понятие «территория, на которую распространяется нацио­нальная юрисдикция» является более широким, чем «государ­ственная территория». Оно включает как государственную тер­риторию, так и территорию, не относящуюся к таковой (приле­жащую зону, континентальный шельф, экономическую зону).

Используемый в международных договорах термин «терри­тория» применительно к определенному государству-участнику не всегда означает государственную территорию (или ее часть). Он может употребляться и в более широком значении: как тер­ритория, на которую распространяется национальная юрисдик­ция.

Так, в ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о воз­душном сообщении от 2 марта 1994 г. говорится, что для целей Соглашения термин «территория» в отношении каждого госу­дарства-участника означает земные поверхности, территориаль­ные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, находящиеся под его суверенитетом. В этом Соглашении под термином «территория» имеется в виду государственная терри­тория.

Другой пример. Пункт 1 ст. 4 Соглашения о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой от 19 ию­ня 1992 г. обязывает Стороны обеспечить свободу транзита то­варов другой Стороны через свою территорию. «Территория» (по Соглашению, «своя») применительно к каждому государст­ву-участнику означает территорию, на которую распространя­ется действие его таможенных законов, включая любые районы за пределами его территориальных вод (т. е. за пределами госу­дарственной территории), в границах которых оно может осу­ществлять права в отношении морского дна, недр и их природ­ных ресурсов.

17 м,

еждународное право

^

Глава 20. Территория и международное право

§ 3. Государственные границы