Состояние и перспективы развития сертификации

Как известно, в России сертификация введена в 1992 г., когда был принят Закон РФ «О защите прав потребителей». Именно в этот период российский ры­нок стали заполнять в огромном количестве импорт­ные товары, многие из которых были недоброкачест­венными, а часто и опасными. Оперативно сформи­рованная Госстандартом России система сертифика­ции позволила ограничить поступление опасных то­варов в страну, т. е. реализовать свои защитные функ­ции. Эффект сертификации, который, к сожалению, трудно подсчитать, определяется предотвращением затрат общества на лечение, реабилитацию пострадав­ших и восстановление объектов. Например [14], отказ в выдаче всего 350 сертификатов в Ростест—Москва на продукцию стоимостью ПО тыс. руб. позволил, по экспертной оценке, предотвратить травмы, отравле­ния и заболевания не менее 200 тыс. человек.

В ближайшей перспективе сертификация будет развиваться по следующим направлениям.

1. Гармонизация отечественных правил с междуна­родными и региональными правилами. Необходимость гармонизации правил вызвана широким. развитием торгового сотрудничества, введением в ЕС обязательного подтверждения соответствия продукции как необходимого условия для допуска товаров на европейский рынок.

В работе по гармонизации необходимо иметь в виду совершенствование законодательного и норма­тивно-методического обеспечения.

В настоящее время внесены изменения в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Предстоит решать проблему унификации законов РФ, вводящих обязательную сертификацию. В 1997 г. действовало более 25 законов, предусматривающих обязательную сертификацию различных видов продукции и услуг. Указанные законы не всегда стыкуются между собой, в ряде случаев противоречат друг другу. По мнению экспертов, необходимо ввести законодательную норму, по которой такие законы должны устанавливать: переч­ни объектов сертификации; наименование федераль­ного органа исполнительной власти, организующего работы по сертификации этих объектов; норматив­ную базу сертификации; порядок использования, изъятия, утилизации и уничтожения продукции, под­лежащей обязательной сертификации, но не соответ­ствующей требованиям НД по безопасности.

В настоящее время фонд организационно-мето­дических документов в области сертификации в определенной степени сформировался. Происходит его упорядочение путем разделения (как это указы­валось в 6.2) на две группы: 1) общероссийские (федеральные) документы; 2) системные докумен­ты, применяемые в рамках конкретных систем сер­тификации (например, «Системы сертификации ГОСТ Р»).

Предстоит большая работа по обеспечению еди­нообразия правил и порядков сертификации одно­родной продукции в рамках Системы ГОСТ Р. Вве­дение единых требований особенно важно для тех ОС, которые работают по нескольким системам сер­тификации однородной продукции.

2. Совершенствование методов сертификации, в ча­стности совершенствование схем сертификации. Будет продолжено сближение схем российской сертифика­ции с европейской. Уже сделан первый шаг — введе­ны (дополнительно к классическим схемам ИСО) схе­мы, предусматривающие применение декларации о соответствии, которая как способ доказательства «пронизывает» европейскую систему. По мнению экспертов, очень перспективна сертификация на стадии проектирования (соответствует европейскому модулю В «Проверка типового образца»). Повышение разнообразия схем позволит заявителю выбирать наиболее приемлемую из них как с точки зрения затрат, так и сучетом степени опасности продукции, объемов и характера ее производства, обращения и применения.

3. Обеспечение обратной связи в деятельности сертификации. До сих пор не налажена система сбора информации об эффективности сертификат Такая информация, в частности, должна обеспечивать получение сведений о потенциально опасной продукции со статистическими данными о несчастных случаях, связанных с ее применением.

Вышерассмотренные направления имеют в основном организационно-методический характер.

Рассматриваемые ниже направления имеют главным образом практический характер.

4. Совершенствование инфраструктуры сертификации. Указанное совершенствование будет осуществляться за счет более равномерного распределения и ИЛ по территории России (сейчас они сконцентрированы больше в европейской части страны), расширения сети аккредитованных ИЛ (в России на о ОС в среднем приходится два-три ИЛ, тогда как за рубежом соотношение более рациональное — 1:10). Эта задача особенно актуальна для функционирования системы сертификации пищевых товаров, которые имеют самую крупную инфраструктуру — сеть ОС и ИЛ.

5. Приближение сертификации импортируемой продукции к местонахождению изготовителей и поставщиков. Это позволит разгрузить таможенные органы от работ по организации сертификации и снизит число нарушений правил сертификации, возникающих при большом скоплении импортируемой продукции на таможне.

6. Расширение участия России в международных сис­темах сертификации и международная аккредитация отечественных ИЛ и сертификационных центров. Это бу­дет способствовать признанию отечественных сертифи­катов за рубежом и расширит международную торговлю.

7. Расширение практики сертификации систем каче­ства. К 1998 г. в стране сложилась развитая система сертификации систем качества: достаточно полная нор­мативная база сертификации и аккредитации; 18 ОС, аккредитованных в области сертификации СК; система подготовки и аттестации экспертов по ССК. Однако тя­желое положение в экономике страны сдерживает ССК. Многим предприятиям, осознавшим необходи­мость ССК как условие выживания, трудно сразу пре­одолеть эту планку. Поэтому проблему ССК они реша­ют в два этапа: сначала подготавливают и сертифициру­ют свои производства (при которой проверяется 10 эле­ментов качества), а затем (через год-полтора целена­правленной работы) сертифицируют СК (при которой проверяется 16—20 элементов). Если в 1997 г. в стране прошли ССК не более 30 предприятий, то сертифика­тов на производство было выдано более 100. Улучшение экономического состояния предприятий в сочетании с побудительными мотивами ССК (рассмотренными в разделе 9) подтолкнет процесс развития ССК.