Государственный материальный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества.

Понятие «резерв» пришло из французского языка и означает «сберегаю, сохраняю что-либо на случай надобности».

Человечество с древних времен заготавливало запасы продовольствия впрок до нового урожая, на случай непредвиденных обстоятельств и для обмена.

Сильное государство всегда должно иметь запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страхуют страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивают армию в военное время.

Искусство длительно сохранять накопленные запасы пришло из глубины веков и как бесценный опыт человечества передается из поколения в поколение. С образованием государства стали создаваться общественные, а затем и государственные материальные запасы. Сильное государство всегда имело большие запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страховали страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивали армию в военное время. Образование и накопление продовольствия и промышленных ценностей является экономической необходимостью государства любой общественной формации.

Как бы ни были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы, которые в особый период, какое-то время обеспечат военные потребности экономики. В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности государства.

Начало создания системы Государственных резервов в РФ было начато в 1931 году. Начиная с 1935 года, стали утверждаться годовые планы накопления материалов и товаров в этом резерве. Накопленные к началу 40-х годов запасы продовольственных и промышленных товаров, материалов и нефтепродуктов сыграли важную роль в обеспечении армии и тыла в период Великой Отечественной войны.

В первую мировую войну русская армия израсходовала около 1 млн. тонн различных боеприпасов, в Великую отечественную войну расход боеприпасов составил уже более 8 млн. т.

В связи с неуклонным ростом технической оснащенности ВС увеличилось и потребление ГСМ. Так в ВОВ расход ГСМ составил свыше 13 млн. тонн. Расчеты показывают, что для проведения фронтовой наступательной операции требуется около 300 тыс. тонн горюче-смазочных материалов. В целом ГСМ составляют сейчас более 50% общего веса материальных средств, необходимых ВС.

Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции, в США с 1961 года продолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов. Среди запасов стратегического сырья в США имелось: алюминия – 1720 тыс. тонн, никеля – 997 тыс. тонн, меди – 910 тыс. тонн, цинка – 1290 тыс. тонн и т.д.. Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать потребности страны в течение двух лет войны.

В послевоенные годы система Госрезерва продолжала свое развитие. С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура – Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций.

Запасы материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций являются составной частью единой государственной системы чрезвычайных резервных фондов, включающих в себя финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы. Они созданы для приня­тия первоочередных мер при ликвидации чрезвычайных ситуаций общего­сударственного масштаба.

Номенклатура и объемы этих ресурсов разработаны Госрезервом совместно с МЧС России и утверждены правительством. В основу положены результаты анализа статистических данных, экспертные оценки по выпуску материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, среднестатистические сведения о численности пострадавших. Запасы разме­щаются на собственных предприятиях госрезерва или в пунктах ответствен­ного хранения во всех регионах России. Выпуск государственных резервов, предназначенных для ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется по распоряжению пра­вительства России и по согласованию с МЧС России.

В связи с реорганизацией правительства СССР в апреле 1991 года Главное управление по материальным резервам при Совмине СССР реорганизуется в Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР.

В ноябре 1991 года указом «О формировании системы государственного резерва РСФСР» был образован Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР, который стал правопреемником союзного комитета. В связи с изменением Конституции и структуры правительства Российской Федерации в сентябре 1992 года Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам.

Решающим моментом в современной истории госрезервов стало издание Федерального закона «О Государственном материальном резерве» № 79-ФЗ от 29.12.1994 г.Закон установил, что государственный резерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, предназначенным:

- для обеспечения мобилизационных нужд России,

- неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

- оказания гуманитарной помощи и государственной поддержки предприятиям, организациям и субъектам Российской Федерации,

- оказание регулирующего воздействия на рынок.

Закон регламентирует общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей

Государственный резерв – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других по­требностей государства и общества.

Неснижаемый запас государственного резерва.В составе государственного резерва формируется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем хранения).

Мобилизационный резерв – является федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не может использоваться в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью и создаются для мобилизационных нужд Российской Феде рации, они входят в состав государственного резерва.

В состав государственного резерва входят:

- запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв);

- запасы стратегических материалов и товаров;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд РФ;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

- оказания господдержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и продовольствия,

- в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке (оказания регулирующего воздействия на рынок);

- оказания гуманитарной помощи;

После утверждения Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 структуры федеральных органов исполнительной власти Госкомрезерв переименован в Федеральное агентство по государственным резервам («Росрезерв») и стал подведомственным Минэкономразвития России.

С 2001 по 2006 год резерв использовался 28 раз при ликвидации последствий ЧС, оказания гуманитарной помощи более 20 иностранным государствам. Государственный резерв размещается:

- в организациях, специально предназначенных для хранения материальных ценностей Госрезерва;

- на предприятиях и организациях, которым установлены мобзадания;

Часть запасов при необходимости может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях различных отраслей экономики.

Сведения о нормах накопления, о поставках, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах Госрезерва являются государственной тайной. Мобилизационный резерв является федеральным запасом материальных ценностей, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не подлежит использованию в качестве залога.

Минздравсоцразвития РФ создает резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, который является составной частью Госрезерва. Данный резерв формируется в целях:

- развертывания спецформирований и учреждений, создаваемых для выполнения задач военного времени,

- медицинской помощи населению и личному составу войск;

- защиты населения от современных средств поражения;

- ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.

Хранение мед имущества резерва регламентируется «Инструкцией по хранению мобрезерва медсанхозимущества» (введена Приказом Минздравсоцразвития РФ №613 от 03.10.2005 г)

По указанию Минздравсоцразвития России (разработчик плана), органы управления здравоохранением субъектов РФ (исполнители плана), проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления мед имущества в мобилизационном резерве на расчетный год.

При этом учитывают:

- сколько и каких развертывается спецформирований здравоохранения военного времени;

- нормы табельного оснащения мед имуществом спецформирований (на 1-2 месяца их работы);

- нормы обеспечения мед имуществом для оказания населению медпомощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на I месяц работы;

- нормы мед имущества для оказания медпомощи населению при применении противником ОМП из расчета на 1000 пораженным;

- номенклатура норм накопления мед имущества в мобрезерве для станций переливания крови (СПК).

В мобрезерв закладывается мед имущество, выпускаемое российскими предприятиями, имеющее срок годности не менее 12 месяцев и возможность его освежения (за исключением средств профилактики и лечения лучевой болезни, антидотов и средств лечения пораженных ОВ).

Важнейшими факторами сохранения накопленных запасов является их рассредоточение, защита, своевременное освежение и поддержание в готовности к использованию по предназначению. Поэтому исполнители обязаны ежегодно проводить их инвентаризацию, осуществлять накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).

Контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности мобрезерва мед имущества возложен на Медцентр мобрезервов «Резерв».

В соответствии с ФЗ «О государственном материальном резерве» финансирование расходов на содержание и развитие системы Госрезерва и проведение операций с материальными ценностями осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.

Разница в стоимости закладываемой и выводимой из мобрезерва продукции покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Госрезерву на цели освежения накопленных запасов. Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей мобрезерва, направляются на восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.

5. Ведение воинского учета и организация бронирования граждан пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, в организациях здравоохранения».

Ведение воинского учета и бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ (ГПЗ ВС РФ), является составной частью мобподготовки, которая в свою очередь входит в состав обороны РФ.

Воинский учет – это государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он проводится на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года и «Положения о воинском учете» (введено Постановлением Правительства РФ № 1541 от 25 декабря 1998 г.)

Цели воинского учета:

- обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности;

- определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов;

- проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов из числа ГПЗ, для ВС, других войск, спецформирований на военное время.

Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету, в том числе:

- граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

- граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по специальному перечню специальностей, в том числе врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный и осуществляется военными комиссариатами и организациями.

Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе или ином равном им муниципальном образовании.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности (ВУС), а также лиц, получивших гражданство РФ, осуществляется военкоматами в течение всего календарного года.

Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

Граждане женского пола, пребывающие в запасе,относятся к третьему разряду. Имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, остальные – до достижения 45 лет.

Граждане, пребывающие в запасе, и достигшие предельного возраста пребывания в запасе или признанные в установленном федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся военным комиссариатом, либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимаются с воинского учета

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

- состоять на воинском учете.

- являться в установленное время и место по вызову (повестке);

- сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган,
осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района;

- сниматься с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства;

- бережно хранить военный билет, а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится по письменным заявлениям граждан, с разрешения военного комиссара.

В паспорте военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина к воинской обязанности.

В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о воинском учете» во всех организации здравоохранения (независимо от организационно-правовой принадлежности) осуществляется работа по воинскому учету.

Ведение воинского учета и бронирование граждан, пребывающих в запасе (ГПЗ), работающие в учреждениях, организациях и предприятиях МЗ РФ проводится на основании специальных Методические рекомендаций от 1999г.

Для организации воинского учета и бронирования ГПЗ в организации здравоохранения издается соответствующий приказ. Данным приказом устанавливается конкретное должностное лицо, на которое и возлагаются обязанности по ведению воинского учета и бронирования ГПЗ.

В организациях здравоохранения:

- на общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за организациями на период мобилизации и на военное время.

- на специальном воинском учете состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за организациями на период мобилизации и на военное время.

Воинский учет ведется по личной карточке работника (унифицированная форма № Т-2). Личные карточки хранятся в сейфе.

Бронирование ГПЗ – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами.

Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих ГПЗ отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование ГПЗ на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии со специальной Инструкцией, которая утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе 22. 12. 1999 г. № 144.

Основной задачей бронирования ГПЗ является закрепление на период мобилизации и в военное время за организациями руководителей, специалистов, высококвалифицированных рабочих и служащих из числа ГПЗ.

Забронированные ГПЗ освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время, а также от призыва на военные сборы на срок действия предоставленной отсрочки.

Основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время являются:

- перечни должностей и профессий, по которым бронируются ГПЗ;

- постановления Комиссии о предоставлении персональной отсрочки отдельным ГПЗ.

Бронирование ГПЗ осуществляется на основании следующих принципов:

- учет потребности организации трудовыми ресурсами для обеспечения ее деятельности на период мобилизации и в военное время;

- приоритетное бронирование граждан, работающих в организациях, имеющих мобзадание, или обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- установление ограничений в предоставлении отсрочки от призыва гражданам, предназначенным для доукомплектования воинских частей и команд постоянной готовности ВС и создаваемых на военное время спецформирований, а также гражданам, имеющим особо дефицитные военно-учетные специальности

Методическое руководство работой по воинскому учету и бронированию ГПЗ в организациях здравоохранения осуществляет мобилизационный орган Министерства здравоохранения и социального развития.

6. Современные войны и вооружённые конфликты.

Со времени возникновения государственности и до настоящего времени люди не научилось избегать силы или угрозы применения силы при разрешении конфликтов между народами и странами. История изобилует войнами и военными конфликтами.

В случаях применения противоборствующими сторонами средств вооруженной борьбы возникают военные конфликты, вооруженные конфликты или войны. Веками и тысячелетиями главным, а зачастую и единственным элементом войн была вооруженная борьба. Вооруженным насилием завоевывались территории, свергались правители, захватывались материальные ценности. Но менялись времена, менялась и картина войн. Современная война может вестись и достигать своих целей и без вооруженной борьбы. Все более значимыми становятся экономические, политические, информационные, идеологические, психологические и иные насилия. Если такие насилия обретает чрезмерную масштабность, то они, по сути, становятся войнами, ибо самостоятельно, без вооруженной борьбы, решают политические цели войн. Примером войны без применения оружия может служить так называемая «холодная война» коалиции государств против СССР.

Существует такое понятие, как «информационная война». В информационной войне подрываются устои государства изнутри. Средствами массовой информации вносится раскол в общество, активизируется деятельность оппозиционных сил, дискредитируются вооруженные силы и другие силовые структуры, вызывается недоверие народа к военному и государственному руководству.

Войны.

Война – это продолжение политики государства или коалиции государств, народов, наций, классов и отдельных социальных групп с применением средств вооруженного насилия для достижения политических, экономических, военных и иных целей.

Главная цель войны – разгром «бесконтактным» способом экономического потенциала любого государства, на любом удалении.

Классификация войн:

Основным содержанием войны является вооруженная борьба, представляющая ведение противоборствующими сторонами военных действий различного масштаба на суше, в воздухе, на воде, под водой и в космосе.

Войны классифицируют:

По масштабу (в зависимости от размаха военных действий и состава воюющих государств):

- мировые;

- локальные;

- региональные;

По продолжительности:

- скоротечные

- затяжные;

По средствам поражения:

- с применением только обычного оружия

- с применением ядерного оружия.

По напряженности:

- высокой интенсивности военных действий;

- средней интенсивности военных действий;

- низкой интенсивности военных действий.

По количеству участвующих государств:

- коалиционные;

- одно государство против другого.

Соответствующие типы войн могут быть определены следующим образом:

Мировая война – война крупных коалиций, блоков, союзов государств, в которую прямо или косвенно вовлекаются ведущие страны мира, и которая распространяется на все или большую часть континентов, акваторий океанов и морей, воздушное и космическое пространство. Такая война ведется, как правило, с предельно решительными целями, отличается глобальным размахом и ожесточенными формами военных действий, сопровождается огромными разрушениями и многочисленными потерями в вооруженных силах и жертвами среди мирного населения противоборствующих сторон.

Локальная война – ограниченное по политическим целям и размаху ведения военных действий вооруженное столкновение между двумя или несколькими государствами, затрагивающее их национальные, политические, территориальные, экономические, этноконфессиональные и другие интересы. В основу классификации современных локальных войн и вооруженных конфликтов должны быть положены и количественные показатели: размах и продолжительность военных (боевых) действий; площадь территории, на которой развертывается конфликт; количество вовлеченных в войну государств, привлекаемых войск (сил) и т. д.

Таким образом, применительно к условиям такого государства, как Россия, понятию «локальная война» можно дать следующее определение: это война, ограниченная по политическим и военно-стратегическим целям, осуществляемая частью Вооруженных Сил РФ против одного или нескольких государств в небольшом по территории районе (регионе).

Внутригосударственная война – одна из форм применения вооруженного насилия, направленная против дестабилизации внутренней обстановки, свержения конституционного строя, мафиозных и бандитских формирований.

К характерным особенностям современных войнсегодня можно отнести:

- применение различных форм и методов боевых действий, в том числе и нетрадиционных;

- сочетание военных действий (проводимых в соответствии с правилами военной науки) с партизанскими и террористическими действиями;

- широкое использование криминальных формирований;

- скоротечность военных действий (30-60 суток);

- избирательность поражения объектов;

- повышение роли дальних дистанционных боев с применением высокоточных радиоуправляемых средств;

- нанесение точечных ударов по ключевым объектам (критическим элементам объектов экономики);

- сочетание мощного политико-дипломатического, информационного, психологического и экономического воздействия.

Стратегический характер современных войн определяет:

- скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии;

- массированное применение высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы, а в перспективе и оружия на новых физических принципах;

- применение ранее неизвестных форм и способов ведения боевых действий; ведение вооруженной борьбы во всех сферах – на суше, в воздухе, на море при возрастающей роли средств воздушно-космического нападения;

- активная борьба за завоевание стратегической инициативы и превосходства в управлении;

- огневое поражение важнейших объектов и элементов инфраструктуры государства и группировки войск на всю глубину их построения;

- маневренные действия войск при широком использовании аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;

- постоянная угроза расширения масштабов конфликта.

Военные конфликты.

Военный конфликт – любое военное противоборство: войны различного масштаба с применением средств вооруженной борьбы, приграничные вооруженные конфликты или вооруженные столкновения в пределах территории одного государства, военные акции, демонстрационно-провокационные действия и другие формы применения военной силы.

Международный военный конфликт проявляется в форме вооруженной акции или вооруженного столкновения между государствами в отдельном районе (регионе).

Внутренний военный конфликт – военное противоборство в пределах одного государства, Он характеризуется опасностью трансформации в локальную или гражданскую войну, сложной социально-политической обстановкой, широким использованием нетрадиционных (партизанских) методов ведения боевых действий, высокой вовлеченностью в него местного населения.

Вооруженный конфликт – разновидность военного конфликта, характеризующаяся непосредственным применением средств вооруженной борьбы.

В свою очередь, говоря о понятии «вооруженный конфликт», следует понимать, что его масштаб значительно меньше. Так, все вооруженные конфликты можно разделить на две группы:

- вооруженные конфликты международного характера(народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, а также расистских режимов и за осуществление своего права на самоопределение.)

- и вооруженные конфликты немеждународного характера(происходящие на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами)

Широкомасштабный вооруженный конфликт – это война. В войне цели, преследуемые сторонами, и применяемые средства уже не так ограничены, как в вооруженном конфликте. Не всякий вооруженный конфликт является войной, но всякая война с применением средств вооруженной борьбы – это вооруженный конфликт.