Бюджетное устройство. Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюд­жетов, соответственно и совокупность бюджетных прав.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюд­жетная система

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства.

Бюджетная система Республики Беларусь включает:

· республиканский бюджет,

· бюджет г. Минска,

· местные бюджеты.

В свою очередь местные бюджеты состоят из:

· областных,

· городских,

· районных,

· сельских,

· поселковых бюджетов.

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности.

Единство бюджетной системы направлено на обеспечение единой финансовой политики и базируется, прежде всего, на общей экономической и политической основе суверенного государства Республики Беларусью. Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределениях

Однако единство не отрицает самостоятельности отдельных звеньев бюджетной системы, которая стала важнейшим принципом ее построения. Самостоятельность означает, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Установлены четкие права, разграничившие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально-экономического развития данной территории и конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Так, Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы, неналоговые платежи в соответствии с законодательством республики.

Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджета, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки.

Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы), как направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлений бюджетных ассигнований. С данной целью проекты бюджетов всех уровней подлежат детальному рассмотрению, обсуждению в органах управления, в специальных комиссиях, на сессиях законодательной власти. Депутаты всех уровней управления могут вносить предложения по изменению отдельных статей доходов и расходов соответствующих бюджетов и утверждают проект бюджета. Подписанный Президентом бюджет Республики Беларусь принимает статус закона и его исполнение становится обязательным для всех участников бюджетного процесса. Закон, как и отчет о его исполнении за предшествующий период, публикуется в печати. Так становится гласным объем доходов и расходов бюджета, его основные источники поступления, направления расходов на текущий год.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджет действует в течение года. Финансовый год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

1. Составление бюджета находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами.

2. Рассмотрение проектов бюджетов. Проекты бюджетов и предложения по их сбалансированию вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

3. Утверждение. Как на республиканском, так и на местном уровнях бюджеты должны быть приняты до 1 января очередного финансового года. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

4. Исполнение соответствующих бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.

В течение года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента, Правительства решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав.

Понятие «бюджетные права» в законодательстве и юридической литературе применяются для обозначения правового статуса субъекта через его участие в бюджетной деятельности государства. Субъектами бюджетного права являются Республика Беларусь и органы местного самоуправления.

Бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления закреплены в:

· Конституции Республики Беларусь,

· Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»,

· Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Бюджетный дефицит

В случае если на практике не хватает доходов для покрытия намечаемых в бюджете расходов, возникает дефицит бюджета. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы.

Он может быть вызван следующими причинами:

· необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики;

· милитаризацией страны;

· войнами и стихийными бедствиями;

· экономическими кризисами и т.д.

Различают структурный и циклический дефицит.

Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета.

Уровень дефицита госбюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВНП (норма 2-3% от ВВП)

Существует четыре варианта финансирования бюджетного дефицита:

увеличение налогов, что приводит к росту государственных доходов;

эмиссия необходимого количества денег;

выпуск государственных займов;

привлечение внешних займов.

В Республике Беларусь это в основном привлеченные кредиты Национального банка, внешние займы, которые увеличивают государственный долг расходы на его обслуживание.

Существуют разные точки зрения по поводу регулирования бюджетного дефицита. Можно выделить три основные концепции.

1. бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами. Однако такое состояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либо к его излишку.

2. бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в периоды спадов производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает расходы, что увеличивает излишек доходов. В результате по окончании промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит, который образовался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем короткий, бюджетный дефицит останется.

3. концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия, даже если это приведет к дефициту госбюджета. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, а он — увеличение национального дохода, значит, и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.