Электронное информационное хранилище данных

Ядро АИС налоговой службы составляет электронное информационное хранилище данных (далее хранилище данных). Оно предназначено для хранения, оперативного получения и анализа интегрированной информации по всем видам деятельности ГНИ.

Данные в таком хранилище характеризуются следующими свойствами:

• Предметная ориентация: данные организованы согласно предмету, а не приложению. Для налоговой инспекции хранилище данных должно быть организовано по плательщикам налогов, а не по видам налогов.

• Интегрированность: в хранилище данные могут поступать из различных приложений, использующих БД различных структур, форматов и кодировок, которые в хранилище должны быть едины для соответствующих данных.

• Исторические данные: хранилище содержит данные, собранные во времени. Они используются для сравнения, выявления трендов и прогноза.

• Неизменяемость: данные не должны обновляться или изменяться после помещения их в хранилище, они только считываются или загружаются.

• Большой объем и сложные взаимосвязи данных.

К основным категориям данных, которые располагаются в хранилище, относятся:

· метаданные, описывающие способы извлечения информации из различных источников, методы их преобразования из различных структур и форматов и доставки в хранилище;

· фактические данные (архивы), отражающие состояние предметной области в конкретные моменты времени; суммарные данные, полученные на основе проведенных аналитических расчетов.

Важнейший компонент хранилища данных — реляционная СУБД, способная быстро и надежно обрабатывать огромные массивы структурированных данных и давать ответы на различные запросы.

Создание информационного хранилища данных требует решения ряда организационных вопросов, а также удовлетворения следующих требований к аппаратному и программному обеспечению:

•Скорость загрузки. В хранилищах необходимо обеспечить периодическую загрузку новых порций данных, укладывающихся в достаточно узкий временной интервал. Требуемая производительность процесса загрузки не должна накладывать ограничения на размер хранилища. Технология загрузки. Загрузка новых данных в хранилище включает преобразование данных, (фильтрацию, переформатирование, проверку целостности, организацию физического хранения, индексирование и обновление метаданных. Это даст возможность объединить разнородную информацию из пакетов, применяемых в инспекциях.

• Управление качеством данных. В хранилище должна быть обеспечена локальная и глобальная согласованность данных. Мера качества построенного хранилища — объективность исходных данных и степень разнообразия возможных запросов.

• Поддержка различных типов данных. В хранилище могут накапливаться данные не только стандартных типов, но и более сложных, таких, как текст, изображения и т.н., а также уникальных типов, определяемых разработчиками.

• Скорость обработки запросов. Сложные запросы, важные для принятия ответственных решений, должны обрабатываться за секунды или мину ты. Скорость обработки запроса должна зависеть от его сложности, а не от объема БД.

• Масштабируемость. Хранилище ГНИ может достигать нескольких сотен гигабайт. СУБД не должна иметь никаких архитектурных ограничений и должна поддерживать модульную и параллельную обработку, сохранять работоспособность в случае локальных аварий и иметь средства восстановления.

• Обслуживание большого числа пользователей. Доступ к хранилищу данных не ограничивается узким кругом специалистов ГНИ. Сервер БД должен поддерживать сотни пользователей без снижения скорости обработки запросов.

• Сети хранилищ данных. Сервер должен содержать инструменты, координирующие перемещение данных между хранилищами ГНИ и ГНС, информационными системами таможни, МВД, прокуратуры, органов государственной власти и т.п. Пользователи должны иметь возможность обращаться к нескольким хранилищам с одной клиентской рабочей станции. Администраторы должны быть способны управлять и выполнять административные функции в рамках сети хранилищ из одного физического центра.

• Администрирование. СУБД должна обеспечить контроль за приближением к ресурсным ограничениям, сообщать о затратах ресурсов и позволять устанавливать приоритеты для различных категорий пользователей или операций, а кроме того, уметь осуществлять трассировку и настройку системы на максимальную производительность. Качество построенного хранилища определяется удобством доступа к нему для конечного пользователя.

• Интегрированные средства многомерного анализа. Для обеспечения высокопроизводительной аналитической обработки необходимы средства многомерных представлений, инструменты, поддерживающие удобные функции создания предварительно вычисленных суммарных показателей и автоматизирующих генерацию таких предварительно вычисленных агрегированных величин.

• Средства формирования запросов. Пользователь должен иметь возможность проведения аналитических расчетов, последовательного и сравнительного анализа, а также доступ к детальной и агрегированной информации.

Из всего объема информации, с которой имеет дело ГНИ, структурированные данные составляют всего лишь около 15%, остальные 85% приходятся на неструктурированную информацию (результаты документальных проверок, решения арбитражных судов, методические материалы, нормативно-законодательные акты для различных периодов времени), без которой невозможно проводить аналитическую деятельность и принимать важные решения.

Для работы с этой информацией в электронном хранилище предполагается задействовать специальные программные системы, которые обеспечивают сбор, хранение и извлечение нужной информации, используя технологии нечеткого поиска и вывода, основанного на прецедентах (для решения некоторых проблем необходима информация о том, какие результаты в подобных ситуациях были получены ранее, т. е. производится анализ прецедентов).

В хранилище данных ГНИ накапливается следующая информация:

1) регистрационные данные юридических и физических лиц;

2) информация об имущественном состояния налогоплательщиков, включающая в себя сведения о

• владении недвижимостью;

• землепользовании;

• аренде объектов недвижимости и о предоставлении их в аренду;

• основных производственных фондах предприятий;

• владении транспортными средствами;

• приобретенной собственности за рубежом.

Источниками информации служат информационно-аналитические подразделения государственных органов и информационные системы городских органов управления. Накапливаемая информация передается в соответствующие территориальные налоговые инспекции для исчисления налогов в виде, пригодном для автоматизированной обработки, а также предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

3) информация о финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, включающая в себя сведения о

• о ведении внешнеэкономической деятельности;

• об акционировании (приватизации) и ведении операций с ценными бумагами;

• налоговой отчетности налогоплательщиков;

• о доходах граждан.

Источниками информации служат информационно-аналитические подразделения государственных органов и информационные системы городских органов управления (ЦБ РФ, ГТК РФ, предприятия всех форм собственности и т.д.). Накапливаемая информация передается в соответствующие территориальные налоговые инспекции для исчисления налогов в виде, пригодном для автоматизированной обработки, а также предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

4) информация о расчетно-платежной деятельности налогоплательщиков, включающая в себя сведения о:

• всех видах счетов налогоплательщиков в банках и иных кредитных учреждениях;

• использовании счетов для ведения безналичных расчетов;

• нарушениях налично-денежного обращения;

• операциях свыше 10 тыс. долл. США;

• отчетности налогоплательщиков в ГНИ.

Источниками информации служат информационно-аналитические подразделения банков России в соответствии с существующим законодательством и территориальные подразделения налоговой инспекции. Накапливаемая информация предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

5) результаты завершенных документальных проверок налогоплательщиков, включающие в себя сведения

• актов завершенных документальных проверок;

• о нарушениях налогового законодательства;

• о контрагентах нарушений налогового законодательства,

• об административных нарушениях.

Источниками информации служат контрольное управление ГНИ и территориальные подразделения налоговой инспекции. Накапливаемая информация предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы и работы по анализу и прогнозу;

6) Нормативно-справочная информация, отражающая состояние налогового законодательства на определенный промежуток времени.

Информация поступает от органов государственного и городского управления. Информация такого рода необходима для учета особенностей налогообложения при аналитической обработке данных за длительный интервал времени.

Средства электронного хранилища предусматривают организацию и ведение регистрационно-архивной работы, связанной с учетом и хранением материалов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. На основе этой информации возможно выявление нарушителей налогового законодательства посредством перекрестной обработки информации, накапливаемой в информационных фондах (как собственной информации, так и получаемой из сторонних организаций — банков, МВД, таможни, ГАИ, лицензионной и регистрационной палат и т.д.) и выдача первичного материала для планирования контрольной работы в налоговой инспекции, а также выполняются работы по исполнению запросов, поступающих от региональных, территориальных подразделений налоговой инспекции, а также от государственных органов управления.

На территориальном уровне на базе фонда реализуются все необходимые функциональные процедуры.

Электронное информационное хранилище строится на базе региональной инспекции. По специальным каналам связи к нему будет обеспечен доступ из прикладных подсистем территориальных, инспекций.