Дефицит бюджета и государственный долг

Под бюджетным дефицитом понимают превышение его расходной части над доходной.

Различают активный и пассивный бюджетные дефициты. Активный бюджетный дефицит происходит в результате сознательных действий правительства по увеличению расходов бюджета. Если же дефицит бюджета вызван сокращением государственных доходов в результате падения активности национальной экономики, его называют пассивным.

Причинами образования дефицита бюджета могут быть:

· рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличением государственных инвестиций;

· чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и др.), вызывающие рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает резервов и приходится прибегать к источникам особого рода;

· кризисные явления в экономике, ее развал, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Для того, чтобы дефицит бюджета не был разрушительным для национального хозяйства, он не должен превышать определенный уровень.

Различают структурный и циклический дефицит. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Структурный дефицит – дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов экономики.

Количественно структурный дефицит представляет собой вычисленную разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы.Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства. Он приводит с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в бюджет, а с другой – к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

Циклический дефицит – дефицит, возникающий в результате циклического падения производства и демонстрирующий кризисные явления в экономике.

К мерам по снижению бюджетного дефицита относят конверсию, переход от финансирования к кредитованию, постепенную ликвидацию дотаций убыточным предприятиям, снижение расходов по управлению государством, изменение системы налогообложения, изыскание источников дополнительных доходов, в том числе от вырученных денежных средств от продажи государственной собственности, повышение роли местных бюджетов, денежную эмиссию и др.

Существуют три способа финансирования бюджетного дефицита: дополнительная денежная эмиссия; использование кредитов центрального банка; заимствование у фирм и населения. Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух способов заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.

Дело в том, что выпуск государственных долговых обязательств и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров, повышаются ставки за предоставляемые кредиты. В результате тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усиливается инфляционное неравновесие рынков. Однако покрытие дефицита данным способом предпочтительнее.

Заимствуя денежные средства у юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для покрытия дефицита госбюджета, государство формирует государственный долг.

Государственный долг – это сумма задолженности внутренним и внешним кредиторам. Его подразделяют на внешний и внутренний.

Внутренний долг – это внутренняя задолженность государства предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг.

Экономическими последствиями государственного долга являются:

· существенное сокращение возможностей потребления населением страны в результате обслуживания внешнего долга в крупном объеме;

· вытеснение частного капитала и сдерживание дальнейшего роста экономики, порождаемое государственным долгом;

· появление антистимула экономической активности в форме увеличения налогов для оплаты растущего государственного долга;

· перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Чтобы последствия внутреннего долга не стали тяжелыми для экономики, правительство предпринимает определенные меры по управлению долгом. Это могут быть: введение специальных налогов или повышение налоговых ставок; сокращение ассигнований по отдельным статьям госбюджета; секвестирование бюджета (равномерное уменьшение расходов по всем статьям государственного бюджета).

Внешний государственный долг – это суммарные денежные обязательства страны, выраженные денежной суммой, которые подлежат возврату внешним кредиторам на определённую дату.

Внешний долг может появиться по двум основным причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным физическим и юридическим лицам, государствам.

Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. При предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые "неудобны" для страны-заемщика. Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов.

В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга мало показательна для экономического анализа, а поэтому оценивают его отрицательную величину. По оценкам экономистов, отношением годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год и он не должен превышать 25 %.

Вопросы для повторения и самоконтроля

1 В чем отличие финансов хозяйствующего субъекта от государственных финансов?

2 Что понимают под финансовыми отношениями?

3 В чем заключается смысл принципов построения финансовой системы государства и государственного бюджета?

4 Проиллюстрируйте на примерах сущность основных функций финансов и государственного бюджета.

5 Каковы источники формирования доходов госбюджета?

6 Объясните сущность налогов с помощью характеристики их основных функций.

7 Перечислите основные классификационные признаки и виды налогов.

8 В чем заключается практический смысл кривой Лаффера?

9 Каков механизм действия основных инструментов фискальной политики на состояние экономики страны?

10 Назовите основные причины образования дефицита государственного бюджета и способы его покрытия.

11 В чем разница между структурным и циклическим дефицитом государственного бюджета?

12 Какие экономические условия предполагают использование дискреционной фискальной политики?

13 Что такое профицит бюджета?

14 Какой из видов государственного долга вызывает более негативные последствия для экономики страны? Почему?

Т е м а 13