Муниципальная собственность

Впервые понятие муниципальной (коммунальной) собственности появилось в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В РФ оно было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». Принятие этих законов было связано с экономическими и политическими преобразованиями в стране в соответствии с демократическими принципами, идеей децентрализации управления. Так как любая власть базируется на экономической основе, необходимо было пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между различными уровнями власти. В соответствии со ст. 23 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» муниципальной (коммунальной) собственностью признавалась собственность районов, городов и входящих в них административно-территориальных образований, объектами которой считались имущество органов власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и др. Процесс формирования муниципальной собственности продолжился после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Порядок формирования муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[432]. В приложениях к данному постановлению был намечен перечень объектов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также перечни объектов, которые могут быть переданы
в собственность субъектов РФ, и перечни объектов муниципальной собственности.

Конституция РФ 1993 г. признала муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности и ее равноправие с иными формами собственности (ст. 8), а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью (ст. 132).

Отдельные объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Решение о передаче таких объектов принимает Президент РФ или Правительство РФ. Аналогичные решения о передаче объектов собственности субъектов РФ в собственность муниципальных образований принимают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, и Конституция РФ и ГК РФ исходят из того, что правом муниципальной собственности обладают муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции от имени муниципального образования осуществляют права собственника. Исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования является определение порядка управления[433] и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В составе муниципальной собственности согласно новому Закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 1 ст. 50) может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Право муниципальной собственности включает классическую триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер. Они предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий[434]. В соответствии с новым Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в случае возникновения
у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для реализации указанных выше целей, данное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) или отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В силу выделения типов муниципальных образований новый закон разграничивает имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (ч. 2—4 ст. 50). Такое разграничение объектов собственности соответствует разграничению вопросов местного значения в зависимости от типа муниципального образования.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ или субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т. ч. межмуниципальных, определяя для них цели, условия и порядок деятельности. Муниципальные органы утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Надо отметить, что процесс формирования муниципальной собственности еще не закончен и будет продолжаться до окончательного завершения процесса разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления.

Местный бюджет

Важнейшим инструментом осуществления задач и функций местного самоуправления являются муниципальные финансы, т. е. совокупность денежных средств, которыми располагают субъекты муниципальной власти для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет. Право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета является одним из самых значимых прав, которые в своей совокупности определяют самостоятельность института местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Местные бюджеты — структурная часть бюджетной системы РФ. Право муниципального образования иметь собственный бюджет закреплено в нормативно-правовых актах различного уровня, таких как Конституция РФ, БК РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет — это важнейший инструмент осуществления определенной политики, это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования.

Местный бюджет можно определить как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов муниципальных образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для выполнения задач и функций местного самоуправления.

Главный признак полноценного местного бюджета — возможность использования его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики[435].

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Структура местного бюджета состоит из доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Указанная смета — это утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных отношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет (ч. 2 ст. 93.3 БК).

В соответствии со ст. 96 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

— разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

— разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;

— разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

— разница между полученными в иностранной валюте от РФ
и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

— изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

— иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно ст. 35 БК РФ расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

— добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

— отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип гласности нашел свое отражение в обязательности официального опубликования проекта местного бюджета. Согласно ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются ст. 9 БК РФ. К таковым относятся: 1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; 2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; 3) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; 4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; 6) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету; 7) в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; 8) иные бюджетные полномочия, отнесенные к таковым БК РФ.

Представительным органом муниципального образования может быть создан орган муниципального финансового контроля, который осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном БК РФ. Зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов происходит с единого счета бюджета, который открывается в учреждении Центрального банка РФ (при его отсутствии или невозможности исполнения данной функции — в кредитной организации).

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, установленных БК РФ.

Местные бюджеты имеют важнейшее значение в обеспечении комплексного развития территорий, повышении жизненного уровня граждан. Во многом именно от них зависит реальная финансово-экономическая составляющая (наряду с организационной) самостоятельности местного самоуправления, провозглашенной в ст. 12 Конституции РФ.

Доходы местных бюджетов — денежные средства, поступающие в местный бюджет на условиях безвозмездности и безвозвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты
и завершается зачислением на счет местного бюджета.

К доходам местных бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К собственным доходам местных бюджетов в соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления
и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения закрепленного в законе перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

В вопросах формирования, расходования, контроля за расходованием средств местного бюджета законодательство о местном самоуправлении теснейшим образом соприкасается с налоговым
и бюджетным законодательством. Большинство норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в этой части имеют бланкетный характер, отсылают к соответствующим источникам финансового права. Здесь отчетливо выявляется комплексность муниципального права.

В соответствии с гл. 9 БК РФ существуют налоговые доходы бюджетов различных муниципальных образований (ст. 61, 61.1, 61.2) и неналоговые доходы местных бюджетов (ст. 62).

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в т. ч. казенных, доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в т. ч. казенных, доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

В составе неналоговых доходов местных бюджетов могут быть и иные средства, предусмотренные БК РФ (ст. 62).

В большинстве муниципальных образований в России собственных доходов в значительной степени не хватает, поэтому для выполнения социальных обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных бюджетов бюджетное законодательство предусматривает финансовую помощь из федерального ирегиональных бюджетов. В соответствии с БК РФ такая помощь осуществляется
в виде дотаций, субвенций и субсидий.

Дотация — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходы местного бюджета. Расходы местного бюджета — денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач, функций государства, местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

— принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

— принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

— заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходы бюджета муниципального образования могут производиться лишь на определенные законом цели:

— на содержание различных бюджетных учреждений. Данные средства расходуются на оплату труда работников, перечисление страховых взносов, выплату командировочных расходов и т. д.;

— оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по муниципальным контрактам. Муниципальным контрактом называется договор между органом местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд;

— трансферты населению, т. е. финансирование обязательных выплат в виде стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

— обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на данный уровень власти;

— выдачу кредитов юридическим лицам;

— финансирование определенных целевых расходов физических и юридических лиц;

— инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

— обслуживание долговых обязательств и другие цели.

Выполняя свои функции, органы местного самоуправления принимают различные нормативные правовые акты по данным вопросам, а также заключают различные договоры, в результате чего у муниципального образования появляются определенные расходные обязательства. Исполнение данных обязательств обеспечивается представлением определенного финансового обеспечения.

Все расходные обязательства в связи с их значительной важностью подлежат обязательному учету в специальном реестре. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

[1] Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 1.

[2] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 31.

[3] Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. М., 1972. Т. 5. С. 232.

[4] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 60—61.

[5] См.: Иоффе О. С. О философских проблемах теории правоотношения // Правоведение. 1958. № 2. С. 160.

[6] См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 278.

[7] Корф С. А. Административная юстиция в России. Книга вторая. СПб., 1910. С. 454.

[8] См.: Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985. С. 10.

[9] См.: Общая теория советского права. М., 1966. С. 289.

[10] См.: Петров Г. И. Советское административное право. Л., 1970. С. 80—82.

[11] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 20.

[12] Новоселов В. И. Гражданин и аппарат управления. М., 1984. Т. 1. С. 17.

[13] Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 29.

[14] Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 52—53.

[15] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 32.

[16] Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 1999. С. 503.

[17] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 59.

[18] Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М., 1966. С. 8.

[19] Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 38.

[20] Там же. С. 36—37.

[21] Венгеров А. Б. Указ. соч. С. 468.

[22] Ромашов Р. А. Теория государства и права: учеб. пособие. М., 2002. С. 142.

[23] Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М., 2001. С. 315.

[24] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 59.

[25] Там же. С. 67.

[26] Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 31.

[27] Лепешкин А. И. Указ. соч. С. 3—4.

[28] Шевцов В. С. Советское государство и личность. М., 1978. С. 7.

[29] Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 40.

[30] Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность. М., 1987. С. 62.

[31] Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 53.

[32] Строгович М. С. Развитие прав личности в период развернутого строительства коммунизма // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962. С. 15.

[33] Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002. С. 119.

[34] Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. С. 46.

[35] Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 234.

[36] Чельцов М. А. Советский уголовный процесс. М., 1951. С. 14.

[37] Цыпкин А. Л. Право на защиту в советском уголовном процессе. Саратов, 1959. С. 22.

[38] См.: Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. М., 1964. Т. 1. С. 529.

[39] См.: Советское государственное право / под ред. С. С. Кравчука. М., 1980. С. 236.

[40] См.: Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984. С. 158.

[41] Матузов Н. И. Субъективные права граждан в СССР. С. 130.

[42] См.: Его же. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. С. 127.

[43] Додин Е. В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1985. С. 20.

[44] См.: Цыпкин А. Л. Указ. соч. С. 63.

[45] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 38.

[46] Юридический процесс: форма, теория и практика / под общ. ред. П. Е. Нед­байло, В. Н. Горшенева. М., 1976. С. 43.

[47] См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 203.

[48] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 33—34.

[49] См.: Его же. Административное право. М., 2000. С. 39.

[50] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 136.

[51] Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 101—102.

[52] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 202.

[53] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 202.

[54] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 164.

[55] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 98.

[56] См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 109—110.

[57] См.: Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998. С. 53.

[58] Клюшниченко А. П., Самойленко А. В., Зеленько В. Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974. С. 37.

[59] Там же. С. 12.

[60] Советское административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова.
М., 1985. С. 205.

[61] Советское административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова.
С. 205.

[62] Попкова Е. С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11.

[63] Бахрах Д. Н. Административная ответственность: учеб. пособие. М., 1999. С. 3.

[64] Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок // Ученые записки Тартуского государственного университета: тр. по правоведению. Тарту, 1966. С. 180.

[65] Королев А. И., Мушкин А. Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2. С. 22.

[66] Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные
и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968. С. 7.

[67] Пучнин А. С. Правонарушение и право: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 5—6, 14.

[68] Базылев Б. Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. № 4. С. 34.

[69] Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 20.