Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения классифицируются по различным признакам.

По целевому назначению — на правоотношения, связанные с реализацией непосредственных задач и функций исполнительной власти и связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти.

По конкретному содержанию — на правоотношения имущественного и неимущественного характера.

По характеру субъектов — на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные), и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).

По способу защиты — на защищаемые в административном
и судебном порядке.

Наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их сторон. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления, которые были рассмотрены выше. Они наиболее характерны для административного права.

Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака: а) они могут осуществляться только между субъектами управления; б) эти субъекты управления равностатусные; в) субъекты управления в этих отношениях не имеют по отношению друг к другу государственно-властных полномочий.

Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.

Вертикальные, горизонтальные и даже диагональные (идею
о существовании которых выдвигали В. А. Юсупов, М. С. Студеникина) административно-правовые отношения наиболее наглядно можно представить в виде схемы (административно-правовые отношения на ней показаны соответствующими стрелками) (рис. 3).

Рис. 3. Административно-правовые отношения

Горизонтальные административно-правовые отношения могут иметь место как: а) предшествующие непосредственному управленческому воздействию; б) возникающие после непосредственного управляющего воздействия в целях наиболее эффективной его реализации; в) отношения административно-договорного характера.

Проблема диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной. По поводу их наличия или отсутствия в юридической литературе нет единого мнения.

Горизонтальные административно-правовые отношения хотя
и реализуются в сфере государственного управления, но своей непосредственной задачей воздействие на управляемый объект
не имеют. Фактически они подготавливают последующее управляющее воздействие, поэтому можно встретить такие названия вертикальных и горизонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и не основные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений на субординационные (властные) и координационные (в которых властность отсутствует).

На взгляд авторов пособия, найти сегодня пример одного конкретного горизонтального административно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречило бы основному признаку административно-правовых отношений — их властности. Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит в одних случаях к выводу, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогда это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.

Горизонтальные административно-правовые отношения в рамках данного пособия понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые в целом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений (не следует путать с равностатусностью субъектов права, вытекающей из нормативно-правовых актов, а не конкретных правоотношений).

В. А. Юсупов[8], классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности, предлагает три их вида:

— организационно-структурные (внутриорганизационные);

— организационно-функциональные (внешние);

— административно-деликтные (по поводу ответственности
за невыполнение требований норм административного права).