Направления и формы поддержки малого предпринимательства

В соответствии с федеральным законодательством государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям:

· формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

· создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

· установление упрощенной системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления статистической и бухгалтерской отчетности;

· поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

· организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

Формами государственной поддержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе; финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства; предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности; льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства; предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и услуг для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике.

В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства сформулированы следующие комплексные меры по поддержке малого предпринимательства:

· оптимизация нормативно-правовых основ государственного регулирования малого предпринимательства;

· совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства;

· развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

· совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства;

· совершенствование информационной поддержки;

· укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;

· активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

· совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства.

В Концепции указывается, что центр тяжести государственной поддержки малого предпринимательства следует перенести на региональный уровень, используя опыт государственной поддержки малого предпринимательства в отдельных субъектах РФ.

Наиболее активная помощь малым предприятиям оказывается органами власти Москвы, что способствует развитию малого предпринимательства и повышению роли малых предприятий в экономике Москвы. Так, на начало 2004 г. численность малых предприятий, расположенных на территории Москвы, составляла 21,4% общей численности малых предприятий страны. На них было занято более 1,7 млн человек. Они обеспечивали около 40% налоговых платежей в городской бюджет.

Объем продукции (работ, услуг), произведенный малыми предприятиями Москвы, увеличился с 70 588,7 млн руб. в 1999 г. до 290 674,8 млн руб. в 2003 г., или составил 46,4% объема продукции (работ, услуг) на территории 17 субъектов РФ в Центральном федеральном округе. Важно, что в 2003 г. объем продукции (работ, услуг), произведенный малыми промышленными предприятиями Москвы, составил 41 031,3 млн руб.; малыми строительными организациями — 65 098,4 млн руб., малыми предприятиями торговли и общественного питания — 92 721,6 млн руб.

Правительство Москвы и мэр Москвы Ю.М. Лужков планомерно и постоянно осуществляют поддержку малых предприятий. Например, инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились с 1778,8 млн руб. в 1999 г. до 8543,2 млн руб. в 2003 г., что составило 50% всех инвестиций малых предприятий, расположенных на территории Центрального федерального округа. В 2003 г. сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) деятельности малых предприятий Москвы составил 24 990 млн руб., или 56,7% всего объема сальдированного финансового результата деятельности малых предприятий, расположенных на территории Центрального федерального округа. Большое внимание правительство Москвы уделяет финансовой и материально-ресурсной поддержке малого предпринимательства.

Правительством Москвы утверждено Положение о порядке финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве, в соответствии с которым субъекты малого предпринимательства, структуры поддержки малого бизнеса и другие организации, заинтересованные в реализации городских программ и проектов и претендующие на финансовую поддержку своих проектов, представляют следующие документы (по установленной форме): а) заявка на получение финансовой поддержки; б) приложения к заявке по установленной форме: паспорт предприятия; личная анкета руководителя предприятия-заявителя; описание проекта; в) бизнес-план проекта согласно утвержденным методическим рекомендациям; г) а также копия регистрационной карты Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы; копии учредительных документов предприятия-заявителя; копии балансов и отчетов о финансовых результатах предприятия-заявителя за последний год и отчетный период, завизированные налоговой инспекцией; перечень основного имущества предприятия-заявителя; документы, подтверждающие наличие производственных помещений; дополнительные документы, имеющие отношение к проекту (должны представляться по усмотрению заявителя).

Вышеуказанные субъекты малого предпринимательства должны быть зарегистрированы в установленном порядке в городском Реестре субъектов малого предпринимательства. Факт регистрации юридического лица в Реестре субъектов малого предпринимательства Москвы является необходимым, но недостаточным условием для получения кредитов или любой другой финансовой поддержки.

Постановлением правительства Москвы от 10 июля 2001 г. утверждено Типовое положение о финансировании программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в административном округе г. Москвы, в котором предусмотрен порядок формирования финансовых ресурсов фондов поддержки малого предпринимательства на уровне административных округов и муниципальных фондов, установлен порядок принятия решений о финансировании проектов субъектов малого предпринимательства, перечень документов, направляемых субъектами малого предпринимательства в фонд на получение финансовой поддержки.

Так, в паспорте Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001— 2003 гг. были предусмотрены объемы средств и источники финансирования программы в размере 4391,3 млн руб., в том числе за счет бюджета г. Москвы — 1829 млн руб., т.е. выделяется средств значительно больше, чем на реализацию федеральной программы.

Практический интерес для других субъектов РФ представляет утвержденное постановлением правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1063-ПП Положение о порядке финансирования проектов развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве, в соответствии с которым предоставление бюджетных средств по проектам поддержки малого предпринимательства может быть осуществлено в формах субвенций юридическим лицам; субсидий физическим и юридическим лицам; бюджетных кредитов юридическим лицам; оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам; инвестиций в уставный капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; средств на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий; ассигнований на содержание бюджетных учреждений.

Процентные ставки по пользованию бюджетными финансовыми ресурсами, предоставляемыми субъектам малого предпринимательства на возвратной основе, могут устанавливаться в пределах от 0,25 до 0,75 от действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Сроки предоставления финансовых ресурсов на возвратной основе могут устанавливаться в интервале от 3 месяцев до 5 лет.

Участие в финансировании и кредитовании субъектов малого предпринимательства в РФ принимают такие международные организации, как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Агентство международного развития США, фонд «Евразия», ТАСИС и др.

Международный опыт финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что эффективными методами поддержки малого бизнеса является создание гарантийных фондов для оказания финансовой поддержки, осуществление программ микрофинансирования, внедрение франчайзинга и факторинга, лизинговых операций. Данные направления финансовой поддержки малого предпринимательства в России развиваются, необходимо только более широкое их применение, особенно микрофинансирование на льготной основе и на основе финансового лизинга, при использовании которого у малых предприятий появляется дополнительная возможность для формирования оборотного капитала.

Важное значение в системе государственной поддержки субъектов малого предпринимательства имеет их имущественная поддержка. В связи с этим в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства намечено расширить возможность и повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства за счет реализации следующих мер: организовать и обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства, в соответствии с действующим реестром федерального имущества; создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях; установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг; разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства; законодательно укрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок); ввести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков; снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью; установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы; установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы; упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов; рекомендовать региональным и муниципальным органам исполнительной власти разработать программы повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития субъектов малого предпринимательства.

Как показывает практика деятельности органов исполнительной власти отдельных субъектов РФ, центр тяжести по имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства целесообразно перенести на использование недвижимости регионов и органов местного самоуправления, на более широкое применение принципа сдачи малым предприятиям оборудования в лизинг, на развитие бизнес-инкубирования.

По нашему мнению, всемерной поддержки заслуживает опыт имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, которую осуществляют органы исполнительной власти Москвы.

Так, органы власти Москвы разработали и реализуют комплексную программу имущественной поддержки малых предприятий, которым производственные и другие нежилые помещения сдаются в аренду или реализуются в собственность. Для облегчения условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений исключительно для нужд субъектов малого предпринимательства правительство Москвы организует и проводит для них открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков, открытые конкурсные торги по продаже незавершенных строительством объектов. Отраслевые и территориальные органы управления Москвы обеспечивают формирование целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и развития его инфраструктуры, который формируется за счет объектов незавершенного строительства, изъятия площадей у арендаторов, пользующихся ими незаконно или заключивших договор аренды на пользование ими с нарушением требований действующего законодательства, государственного (муниципального) имущества, отчуждаемого в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий. Субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения, входящие в целевой фонд нежилых помещений, могут предоставляться льготы в части арендной платы.

Балансодержателям и собственникам, добровольно предоставляющим принадлежащие им нежилые помещения субъектам малого предпринимательства под цели и на условиях, предусмотренных целевым фондом, по решению органов власти Москвы могут предоставляться налоговые и иные льготы.

В Москве осуществляются и другие меры по имущественной поддержке и развитию малого предпринимательства. Так, в ноябре 1998 г. распоряжением мэра Департаменту государственного и муниципального имущества Москвы поручено осуществлять продажу объектов нежилого фонда для размещения малых предприятий с рассрочкой платежа, устанавливаемого Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства, до 10 лет с ежеквартальными выплатами и снижением размера первого платежа до 10%, выплачиваемого при заключении договора купли-продажи.

В состав целевого фонда нежилых помещений могут включаться следующие объекты: свободные от обязательств — по соглашению Специализированного государственного унитарного предприятия (СГУП) по продаже государственного и муниципального имущества Москвы и Департамента поддержки и развития малого предпринимательства; арендуемое одним арендатором на основании заявления арендатора, с согласия СГУП и Департамента, по решению Комиссии правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства (Комиссии); арендуемые несколькими арендаторами — на основании заявления одного из арендаторов, при наличии согласия остальных арендаторов, с согласия СГУП и Департамента, по решению Комиссии.

Продажа объектов из целевого фонда субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства осуществляется следующим образом: свободных от обязательств — на конкурсной основе; арендуемых — арендатору объекта после включения объекта в состав целевого фонда — по конкурсу, а в случае его отказа от приобретения объекта после включения объекта в состав целевого фонда — на конкурсной основе в общем порядке. Конкурсы могут проводиться в форме открытых и закрытых; с ограниченным сроком проведения; с неограниченным сроком проведения (постоянно действующие конкурсы). Оформление заявок и подготовку документов по приобретению объектов недвижимости осуществляет рабочая группа, в которую входят представители Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, СГУП и иных организаций.

Субъекты малого предпринимательства, заинтересованные в приобретении объектов недвижимости, представляют в рабочую группу следующие документы: а) заявка на приобретение объекта по установленной форме; б) приложения к заявке по установленной форме: копии учредительных документов малого предприятия-заявителя; копия включения предприятия-заявителя в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы; паспорт предприятия; документы о назначении должностных лиц предприятия; личные анкеты руководителей предприятия-заявителя; копии балансов и отчетов о финансовых результатах деятельности предприятия-заявителя за последний год и последний отчетный период, завизированные налоговой инспекцией; перечень основного имущества предприятия-заявителя; список кредиторов и должников предприятия с расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженности; справка из налоговой инспекции о наличии банковских счетов; банковские справки о состоянии счетов; технико-экономическое обоснование проекта использования помещения. Рабочая группа имеет право запросить у заявителя заверенные копии лицензий и разрешений, необходимых для реализации проекта, а также другие документы, необходимые для подтверждения возможности своевременного и полного осуществления платежей за выкуп помещения.

Важное значение для развития в Москве малого предпринимательства имеет реализация постановления правительства Москвы от 11 июня 2002 г. № 429-ПП «О концепции и основных направлениях городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002— 2010 годы». Концепция и основные направления городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства предусматривают:

· создание многофункциональных деловых центров для размещения предприятий малого бизнеса в «спальных» районах города;

· реорганизацию производственных зон с выделением для размещения производственных объектов малого предпринимательства;

· развитие комплексов и объектов малого предпринимательства, отвечающих современным качественным, техническим и функциональным требованиям, на территориях разного функционального назначения;

· использование помещений первых этажей зданий для предоставления субъектам малого предпринимательства.

При оценке потребности малых предприятий в нежилых помещениях учитывались следующие тенденции развития малого предпринимательства:

· ежегодные темпы роста числа малых предприятий и численности занятых на них на уровне 1—3% в год (численность занятых на малых предприятиях к 2010 г. увеличится с 1,7 млн до 2,2 млн человек), что позволяет достигнуть к 2010 г. обеспеченности малыми предприятиями на 1000 жителей города до 23 предприятий и увеличить долю занятых в малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике города до 45%;

· опережающие в 1,5—2 раза темпы роста численности занятых на малых предприятиях в промышленности и инновационном бизнесе, строительстве, информационно-вычислительном обслуживании, операциях с недвижимостью, транспорте и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных сферах бытового обслуживания населения, здравоохранении, физической культуре и спорте, образовании, науке и научном обслуживании, финансах и кредите, страховании по сравнению с темпами роста в торговле и общественном питании, на которые в 2002 г. приходилось более 46% малых предприятий и каждый третий занятый в малом предпринимательстве.

Правительство Москвы наметило обеспечить объем создаваемых новых нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства в объеме 6 млн кв. м общей площади путем:

· нового строительства специализированных объектов для малого предпринимательства;

· включения помещений для малого предпринимательства в состав строящихся объектов городского назначения;

· использования для малого предпринимательства помещений на первых этажах строящегося жилья;

· реконструкции для малого предпринимательства помещений в неиспользованном в настоящее время нежилом фонде. Ресурсное обеспечение программы создания нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства в Москве осуществляется за счет следующих источников: бюджетные средства, в том числе средства целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов Москвы; собственные и привлеченные средства участников реализации программы, в том числе средства субъектов малого предпринимательства; другие внебюджетные средства.

По прогнозной оценке, на финансовое обеспечение мероприятий программы развития нежилых помещений для малого предпринимательства должно быть направлено до 2010 г. 60 млрд руб., в том числе из городского бюджета — 15 млрд руб., что в несколько раз больше, чем выделяется на эти цели из федерального бюджета.