БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА

Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета жизни и сохранения здоровья работников. Республика ежегодно наращивает темпы обеспечения мер в этой области – идет ли речь о принятии новых нормативных актов по созданию комфортных условий труда, разного рода технических регламентов, отраслевых и межотраслевых стандартов, так и ратификацией конвенций МОТ. Действующие нормативно-правовые акты в области безопасности и охраны труда устанавливают организационные, технические, технологические, санитарно-гигиенические, биологические, физические и иные нормы, правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Государственное управление, контроль и надзор в области безопасности и охраны труда осуществляется Правительством РК и иными уполномоченными государственными органами по труду в соответствии с их компетенцией (МТиСЗН, МЗ РК, Комитет Госсанэпиднадзора РК, Госгортехнадзор и др.).

Трудовым кодексом РК определены гарантии прав работников на безопасность и охрану труда в процессе трудовой деятельности.

При этом работник имеет право на:

§ рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда;

§ обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами;

§ обращение в уполномоченный орган по труду и его территориальные подразделения о проведении обследования условий и охраны труда на его рабочем месте;

§ участие лично или через своего представителя в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий, безопасности и охраны труда;

§ отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с письменным извещением об этом непосредственно руководителя или работодателя;

§ образование и профессиональную подготовку, необходимые для безопасного исполнения трудовых обязанностей, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

§ получение достоверной информации от работодателя о характеристике рабочего места и территории организации, состоянии условий безопасности и охраны труда, о существующей угрозе для жизни и здоровья, а также о мерах по его защите от воздействия вредных (особо вредных) и (или) опасных производственных факторов;

§

§ обжалование неправомерных действий работодателя в области безопасности и охраны труда.

Порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя установлены приказом МТиСЗН РК от 31.07.2007 г. № 184-п «Об утверждении Правил и норм выдачи работникам молока и лечебно-профилактического питания, за счет средств работодателя и Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, за счет средств работодателя».

Приказом МТиСЗН от 23.08.2007 г. № 203-п «Об утверждении Правил проведения обязательной периодической аттестации объектов по условиям труда» установлен порядок обследования рабочего места на соответствие гигиеническим, санитарным и техническим нормам.

Порядок обучения работающих по охране труда и проверке знаний в области технической безопасности установлен приказом МТиСЗН РК от 23.08.2007 г. № 205-п «Об утверждении Правил проведения обучения, инструктирования и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда».

В целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения производственного травматизма и предупреждения несчастных случаев на производстве, возникновения профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, уполномоченный государственный орган по труду и его территориальные подразделения организуют постоянный мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда.

Мониторинг охраны труда – систематическое наблюдение, анализ, оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий труда на рабочих местах с целью снижения травматизма и предупреждения несчастных случаев.

Сохранение безопасных условий труда на производстве, выполнение требований медицины труда и производственной санитарии обеспечивается внутренним контролем по безопасности и охране труда на предприятии.

В целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда в производственных организациях с численностью более 50 работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда. По своему статусу служба безопасности и охраны труда приравнивается к основным производственным службам.

Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации утверждается уполномоченным государственным органом по труду. Работодатель с численностью работников до 50 человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо обязанности по безопасности и охране труда возлагает на другого специалиста. Указания службы безопасности и охраны труда или специалиста по безопасности и охране труда по выполнению требований безопасности и охраны труда обязательны для выполнения всеми работниками организации.

Работодатель обязан:

§ принимать меры по предотвращению любых рисков на рабочих местах и в технологических процессах путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные;

§ проводить обучение и подготовку работников по безопасности и охране труда;

§ проводить организационно-технические мероприятия по безопасности и охране труда;

§ проводить инструктаж, обеспечивать документами по безопасному ведению производственного процесса и работ;

§ проходить проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда и организовывать проверку знаний руководителей и специалистов в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по труду;

§ создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком, лечебно-профилактическим питанием в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду;

§ предоставлять уполномоченному государственному органу по труду и его территориальным подразделениям, должностным лицам органов санитарно-эпидемиологической службы, представителям работников по их письменному запросу необходимую информацию о состоянии безопасности, условий труда в организациях;

§ исполнять предписания государственных инспекторов труда;

§ осуществлять регистрацию, учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний на производстве;

§ проводить с участием представителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по состоянию условий труда, а также обязательную аттестацию после реконструкции, модернизации, установления новой техники или технологии в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду;

§ обеспечивать расследование несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

§ страховать ответственность за нанесение вреда здоровью и жизни работника при исполнении им трудовых обязанностей;

§ сообщать о случаях острого отравления в соответствующее территориальное подразделение уполномоченного государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

§ обеспечить безопасные условия труда;

§

§ принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 2 декабря 2004 года № 278-п утверждены «Правила разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда в организации». Согласно Правилам, инструкция по безопасности и охране труда в организации (далее — инструкция) — это акт работодателя, детализирующий применение законодательства в области безопасности и охраны труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках, транспортных средствах и в иных местах организации, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Разработка инструкций должна осуществляться работодателем как для каждой профессии на участке, в цехе, службе, лаборатории и организации в целом, так и на отдельные виды работ (работа на высоте, испытания и др.) и рабочих мест, согласно перечню, который составляется службой безопасности и охраны труда или специалистом по безопасности и охране труда (далее — ответственное лицо) при участии руководителей заинтересованных структурных подразделений организации и представителей работников. Перечень составляется на основе штатного расписания организации, утвержденного с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ, профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих. Составленный перечень утверждается руководителем или иным уполномоченным лицом и рассылается во все структурные подразделения организации.

Разработка инструкций может осуществляться также специалистами научных учреждений в области безопасности и охраны труда на договорной основе по заявке работодателя (организации).

Согласно Правилам, инструкции должны разрабатываться на основе нормативных правовых актов Республики Казахстан и отраслевых нормативов по безопасности и охране труда с учетом требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов — изготовителей оборудования, а также в технологической документации предприятия и условий производства. Ссылки на нормативные правовые акты в инструкциях не требуются, но при необходимости требования этих нормативных правовых актов следует воспроизводить в инструкциях.

Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, включает:

ü изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

ü

ü подбор материалов по вопросам безопасности и охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

ü изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

ü изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего государственного органа по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

ü проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работ) в организации;

ü определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;

ü определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

В соответствии с Правилами каждой инструкции должно быть присвоено соответствующее наименование. В нем следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по безопасности и охране труда для газосварщика», «Инструкция по безопасности и охране труда при выполнении работ на высоте» и так далее.

Инструкция должна содержать краткую характеристику технологического процесса и всесторонне охватывать вопросы организации безопасного труда. Требования инструкции следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса, с учетом условий, в которых выполняется данная работа:

1) общие требования безопасности и охраны труда;

2) требования безопасности и охраны труда перед началом работы;

3) требования безопасности и охраны труда во время работы;

4) требования безопасности и охраны в аварийных ситуациях;

5) требования безопасности и охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования безопасности и охраны труда» отражаются:

ü условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей);

ü указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

ü требования по выполнению режимов труда и отдыха;

ü характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;

ü нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов и технических условий на них;

ü требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

ü правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

ü порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

ü порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокированных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;

ü порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

ü порядок приема смены в случае непрерывной работы;

ü требования производственной санитарии.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда во время работы» должны быть изложены:

ü способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;

ü требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

ü правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

ü указания по безопасному содержанию рабочего места;

ü основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;

ü действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

ü требования к использованию средств защиты работников.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда в аварийных ситуациях» должны быть изложены:

ü действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;

ü действия по оказанию медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании;

ü порядок уведомления администрации организации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда по окончании работы» должны быть изложены:

ü порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе — порядок передачи их по смене;

ü порядок сдачи рабочего места;

ü порядок уборки отходов производства;

ü требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии;

ü порядок извещения руководителя обо всех недостатках, обнаруженных во время работы.

Служба безопасности и охраны труда организации или ответственное лицо в соответствии с Правилами должны осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в ознакомлении с нормативными правовыми актами Республики Казахстан и отраслевыми нормативами по безопасности и охране труда и действующими стандартами.

Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) организации осуществляется службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом с регистрацией их в журнале учета выдачи инструкций. Согласно Правилам, инструкции для работников выдаются для ознакомления под расписку в личной карточке инструктажа, а также вывешиваются на рабочих местах либо ином месте, доступном для работников. У руководителя подразделения (службы) организации должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем организации. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т. д.) должен быть в наличии комплект инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

Пересмотр инструкций по профессиям или видам работ, связанным с повышенной опасностью, должен проводиться не реже одного раза в 3 года. Если в течение этого срока условия труда работников организации не изменились, то действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции). Инструкции подлежат пересмотру досрочно в следующих случаях: 1) при изменении законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных правовых актов Республики Казахстан; 2) при внедрении новой техники и технологии; 3) по результатам расследования несчастных случаев на производстве, аварий и катастроф.

По результатам пересмотра определяется необходимость внесения изменений и дополнений в инструкции.

Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 203-п утверждены «Правила проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» (далее — Правила).

Аттестация производственных объектов включает в себя: аттестацию каждого из рабочих мест организаций, за исключением рабочих мест, связанных с постоянным пребыванием рабочих на открытом воздухе, в соответствии с действующими нормативами условий и безопасности труда и комплексную оценку производственных объектов организации по соответствию их условиям и безопасности труда.

Согласно Правилам, сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последней аттестации производственных объектов.

Внеочередная аттестацияпроизводственных объектов должна проводиться в случаях реконструкции, модернизации, установления новой техники или технологии; по требованию органа государственного надзора и контроля за безопасностью и охраной труда при выявлении нарушений методологии проведения аттестации по условиям труда.

Для организации и проведения аттестации производственных объектов работодателем издается соответствующий приказ о создании аттестационной комиссии в составе председателя, членов и секретаря, ответственного за составление, ведение и хранение документации по аттестации производственных объектов. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководитель либо его заместитель, специалисты служб безопасности и охраны труда и иных подразделений по согласованию, а также медицинские работники и представители работников организации.

Аттестация включает в себя: оценку степени вредности и опасности труда; оценку степени травмобезопасности; оценку производственного оборудования, приспособлений и инструментов; оценку профессиональной подготовленности персонала; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Оценке по условиям труда подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), в том числе тяжесть и напряженность труда. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе лабораторных и инструментальных измерений. Лабораторные и инструментальные измерения физических, химических, биологических и психофизиологических факторов и эргономические исследования должны выполняться в условиях работы и производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса, гигиеническая экспертиза условий труда на производстве осуществляются в порядке и в объемах, предусмотренных нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, государственными стандартами.

Оценка фактического состояния условий труда, согласно Правилам, должна производиться в соответствии с Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса Р 2.2.755-99 (регистрационный номер АДЗ РК № 1.04.001.2000).

При проведении измерений параметров вредных и опасных производственных факторов необходимо использовать измерительные средства (газоанализатор, виброметр, дозиметр и другие приборы), прошедшие государственную поверку, в соответствии с установленными сроками. При проведении измерений необходимо следовать обязательным принятым процедурам контроля качества.

Результаты лабораторных, инструментальных и эргономических исследований должны оформляться протоколами в соответствии с формами медицинской документации.

Основными объектами оценки травмобезопасности являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность средствами обучения и инструктажа; профессиональная подготовленность персонала; знание персоналом нормативных документов по безопасности, охране труда и производственной санитарии.

Оценка травмобезопасности проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов, с учетом наличия сертификатов на производственное оборудование.

В соответствии с Правилами при отсутствии сертификата на отдельные виды оборудования, машин и механизмов независимо от их технического состояния дается отрицательная оценка на травмобезопасность и рассматривается вопрос о необходимости приостановления их эксплуатации.

При оценке безопасности производственного процесса и оборудования на травмоопасность должны проводиться пробные пуски и остановки производственного оборудования с соблюдением требований безопасности.

Оценка профессиональной подготовленностиперсонала определяется наличием соответствующего образования и соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к данной профессии.

При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты по каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Оценка обеспеченности работников СИЗ определяется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, с учетом воздействия вредных факторов производственной среды. При оценке обеспеченности работников СИЗ одновременно производится оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте. Эффективность и качество СИЗ должны подтверждаться сертификатами соответствия товаропроизводителей. Оценка обеспечения работников СИЗ оформляется протоколом оценки обеспеченности работников СИЗ. Только при полном обеспечении работников СИЗ ставится оценка «обеспечен».

Результаты аттестации должны оформляться в виде единого документа, включающего в себя обязательные разделы, а также содержащего обязательные приложения.

Согласно Правилам, по результатам аттестации производственных объектов аттестационной комиссией должен разрабатываться план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации. Он должен предусматривать мероприятия по замене устаревшей техники и оборудования, совершенствованию технологии производственного процесса, применению соответствующих условиям труда средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные мероприятия и мероприятия по организации безопасности и охраны труда, а также приведение всех рабочих мест в соответствие требованиям безопасности и охраны труда.