Государственные нормативное требования по ОТ

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов (ОПФ) исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов [2].

Вредный производственный фактор (ВПФ) - фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию (шум, вибрация, загазованность, запыленность, различные излучения и т.п.) [2].

Опасный производственный фактор (ОПФ):

- фактор, воздействие которого на работника может привести к травме (работа на высоте, движущиеся части машин и механизмов и т.п.) [2];

- фактор среды или трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти [3].

Травма - резкое ухудшение состояния здоровья.

Производственная травма - травма, полученная при выполнении трудовых обязанностей.

Вредные условия труда - условия труда, характеризующиеся наличием ВПФ, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство [3].

Производственная санитария (ПС) - это система организационных, гигиенических, и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Оптимальные условия труда — предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности [3].

Техника безопасности (ТБ) - это система организационных и техничес­ких мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Профессиональное заболевание (ПЗ)- хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности [4].

Работоспособность — состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени [3].

Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека [3].

Вредный фактор рабочей среды (в терминологии МОТ - опасный фактор рабочей среды) - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызвать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства (в зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы среды могут стать опасными [3].

Опасный фактор рабочей среды - фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти [3].

И вот теперь можно дать заключительное определение понятия «охрана труда», которое как бы вбирает с себя все, о чем мы будем говорить при изучении дисциплины и, в том числе, будем рассматривать в этом учебном пособии. В соответствии с Трудовым Кодексом РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

С учетом спектра решаемых задач для удобства изложения (рассмотрения) материала дисциплину «Охрана труда» иногда условно разделяют на четыре раздела, каждый из которых решает свои «проблемы»:

- проблемы «работник - общество» решаются в разделе «Организационно­-правовые основы охраны труда»;

- проблемы «работник - производственная среда» решаются в разделе «Промышленная санитария и гигиена труда»;

- проблемы «работник - производственный процесс» решаются в разделе «Техника безопасности»;

- проблемы «работник - производственный процесс - производственная среда» в разделе «Пожарная безопасность».

Уже сейчас должно быть понятно, что «охрана труда» и «техника безопасности» (как составная часть ОТ) совершенно разные понятия, и использовать каждое из них нужно осмысленно и, как правило, изолированно друг от друга.

Нельзя не отметить и научную значимость ОТ. В течение многих столетий ведущие ученые мира исследовали и продолжают исследовать различные аспекты ОТ. В России в настоящее время зарегистрирована и научная специальность «Охрана труда». Как научная специальность охрана труда тесно переплетается, взаимодействует и использует научные знания и достижения из смежных областей наук, таких как:

- социально-правовые и экономические науки: трудовое право, социология, научная организация труда, экономика, организация и планирование и др.

- медицинские науки: гигиена труда, производственная санитария, промыш­ленная токсикология, физиология и психология труда и др.

- технические науки: эргономика, промышленная эстетика, противопожар­ная техника, механика и др.

классические науки: физика, химия, математика и др.

1.2. Нормативно-правовые акты по охране труда.

В нашей стране сложилась достаточно определенная система нормативно правовых актов (НПА) регламентирующих вопросы ОТ. В настоящее время НПА можно представить в виде «пирамиды» из пяти уровней (рис.2.1). Эта «пирамида» кроме номенклатуры НПА также символизирует верховенство (приоритет) высших уровней НПА над низшими уровнями. Это означает, что требование, регламентированное, например, в законе, не может быть ослаблено в документах другого уровня.

Здесь мы не будем перечислять все законы, в которых предусмотрены нормы трудового права и ОТ. По мере изложения материала на многие из них мы будем вынуждены ссылаться. Единственно отметим, что, как и в любой другой стране, основным законом является Конституция Российской Федерации, в которой в том числе (статья 37) отмечено, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...».

Важным также является закрепленная в Конституции правовая норма о том, что международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. В связи с этим, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, если международным договором РФ установлены правила, не предусмотренные НПА РФ, то применяются правила международного договора.

В Трудовом Кодексе РФ помимо многочисленных норм трудового права предусмотрена и специальный раздел X «Охрана труда». Статья 210 этого раздела определяет основные направления государственной политики РФ в области ОТ, в том числе - «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников...»; «принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.»; «государственное управление ОТ»; «государственный надзор и контроль за соблюдением требований ОТ»; «содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области ОТ.».

Рисунок 1. Нормативно-правовые акты по ОТ

В рамках этих направлений установлены и Государственные норматив­ные требования ОТ (Статья 211), которыми устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. При этом отмечается, что Государственные нормативные требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации произ­водства и труда.

Законодательство РФ по охране трудасостоит из соответствующих норм:

1. Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93 г),

2. Трудового Кодекса РФ (№ 197-ФЗ от 30.12.2001г) (Раздел X. Охрана труда (статьи 209 - 231), и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов РФ и ее субъектов.

3. Гражданский кодекс РФ часть 1 принята ГД 21.10.94 г. ч. 2 22.12.95 г.

4. ФЗ № 195–ФЗ от 30.12.2001г «Кодекс РФ "Об административных правонарушениях" (с изм. на 21.07.2014 г., ред. Действ. с 21.07.2014 г.)

5. Уголовный кодекс РФ. Принят ГД 24.05.95 г.

6. Федеральный закон №125-ФЗ от 24.07.1998 г «Об обязательном страховании от НС на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 28.12.2013, ред. действ. с 03. 01. 2014г.)

7. Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( с изм. на 02.07.2013 г., ред. действ. с 01.01.2014 г);

8. Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002 г «О техническом регулировании» (с изм. на 23.06.2014г);

9. Пост Минтруда РФ № 73 от 24.10.2002 Об утверждении форм документов и Положения о расследовании НС.

10. Пост. Прав. РФ от 25.02.2000 № 162 « Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»;

11. Пост. Прав. РФ от 25.02.2000 № 163« Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет».

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА.

§ Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (с изм. на 23.06.2014 г)

§ Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "О специальной оценке условий труда"

§ Приказ Минтруда России № 33н от 24.01. 2014 г. «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

1.3. Нормирование по ОТ.

Последние годы в нашей стране проводится реформа нормативного регулирования, в том числе и по вопросам ОТ. Однозначно трудно оценить целесообразность, формы, сроки и последовательность реализуемых задач. Скорее всего, система будет еще совершенствоваться. Но, в общем случае, структуру нормативных документов по ОТ можно представить в виде пирамиды (аналогично пирамиды НПА), состоящей из трех уровней (рис.3.1). Не будем забывать о приоритетности высших уровней над низшими.

Государственные нормативное требования по ОТ

2. Нормативные акты по QT (субъектов РФ)

3. Локальные нормы

(Производственно-отраслевые нормативные документы )

Рисунок 2. Структура нормативных документов по ОТ

При всем уважении к нормативным актам по ОТ (которых разработано и принято совсем немного) субъектов РФ, конечно же, основными в практическом использовании при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов народного хозяйства являются государственные нормативные требования.

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования ОТ согласно недавнему Постановлению правительства РФ [5], относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по ОТ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования ОТ).

Этим постановлением также регламентирован порядок разработки, согласования, принятия и внесения в них изменений.

К НПА, содержащим государственные нормативные требования ОТ также нужно отнести и технические регламенты, которые начали появляться в России в последние годы в части реализации Федерального закона РФ «О техническом регулировании» [6], хотя график выхода и номенклатура технических регламентов, утвержденных Постановлением правительства, претерпевает существенные изменения. Статус технических регламентов достаточно высок. Они, согласно законодательству, могут приниматься как законы РФ, Указами Президента РФ или же Постановлениями Правительства РФ.

В части рассматриваемых нами вопросов характерным является принятый в 2009 году «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [7], который, в том числе, регламентирует: «Требования пожарной безопасности» (Статья 8); «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях» (Статья 10); «Требования к обеспечению качества воздуха» (Статья 20); «Требования к обеспечению освещения» (Статья 23); «Требования к обеспечению защиты от шума» (Статья 24; «Требования к обеспечению защиты от вибрации» (Статья 26); «Требования к обеспечению защиты от электромагнитного поля» (Статья 27); «Требования к обеспечению защиты от ионизирующего излучения» (Статья 28); «Требования к микроклимату помещения» (Статья 29).

Техническим регламентом (Статья 6) устанавливаются документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. К таким докумен­там, перечень которых должен утверждаться Правительством РФ, относятся национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего ФЗ. Строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего ФЗ, признаются сводами правил.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специаль­ными техническими условиями.

Технический регламент предусматривает периодическую ревизию и в необходимых случаях пересмотр и (или) актуализацию указанного перечня не реже чем каждые пять лет.

Новой нормой для практикующих специалистов является необходимость утверждения национальным органом РФ по стандартизации перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего ФЗ.

К локальным нормам или производственно-отраслевым нормативным документам согласно СНиП 12-03-2001 [8] относятся стандарты предприятий (СТП ССБТ), разрабатываемые на основе ГОСТ ССБТ и макетов стандартов предприятий [9], и инструкции по ОТ для работников и отдельных видов работ, разрабатываемые на основе типовых отраслевых инструкций по ОТ [10].