Потребительская кооперация в условиях многообразия форм собственности и разгосударствлении экономики.

Необходимым условием создания рынка является наличие независимых субъектов рыночных отношений, обладающих свободой хозяйственной инициативы и предпринимательства. Это предполагает развитие многообразных форм собственности. Возникла необходимость проведения в широких масштабах политики разгосударствления экономики, поддержки предпринимательства и преодоления монополизма.

Разгосударствление понимается как снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности хозяйствующим субъектам, которые будут в дальнейшем использовать ее в своей деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты.

Для потребительской кооперации разгосударствление означает выведение ее из под прямого управления и контроля органов государственного управления, предоставление реальной самостоятельности в рамках прав, определяемых Законами и уставами кооперативных организаций.

Что касается приватизации, то смена собственника в потребительской кооперации означала бы по существу ликвидацию ее кооперативной формы собственности как таковой. Поэтому нельзя, чтобы принципы приватизации государственной собственности механически распространялась бы и на потребительскую кооперацию. Наоборот, приватизация государственных предприятий предполагает возможность приобретения их в собственность потребительской кооперации.

Вместе с тем, в рамках потребительской кооперации целесообразно осуществить меры по приближению ее собственности к членам – пайщикам и трудовым коллективам, что будет адекватно общей направленности и конечным целям приватизации государственного сектора экономики. Не исключается возможность и продажи отдельных предприятий в индивидуальную и семейную собственность, трудовым коллективам, когда это экономически целесообразно и не приведет к ухудшению обслуживания населения.

3. Новые формы хозяйствования и их развитие в системе

потребительской кооперации.

Переход к рыночным отношениям требует изменения сложившихся форм и методов хозяйственной деятельности. Успех дела во многом будет определяться уровнем взаимодействия с другими формами собственности, развитием различных видов вертикальной и горизонтальной интеграции.

Именно в содружестве и взаимодействии с другими формами собственности можно добиться укрепления позиций потребительской кооперации в рыночной экономике, обеспечить необходимую эффективность хозяйственной деятельности и улучшения обслуживания пайщиков и всего населения.

В числе новых форм хозяйствования, которые целесообразно развивать «Основные направления…» выделяют следующее:

Хозяйственная ассоциация – договорное объединение, создаваемая в целях координации конкретных направлений производственно-хозяйственной деятельности учредителей и участников.

Концерн – объединение предприятий и организаций, осуществляющих совместную деятельность на основе добровольной централизации функций производственного и научно-технического развития, инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической и иной деятельности.

Консорциум – временное добровольное объединение организаций и предприятий для решения конкретных задач, например, создание торгово-бытовых центров общими усилиями колхозов, совхозов, потребительской кооперации и т.д.

Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью – это организации, созданные по соглашению юридическими лицами и гражданами путем объединения их вкладов в целях осуществления хозяйственной деятельности. Организации потребительской кооперации, а также их предприятия с правами юридического лица могут выступать в качестве участников акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью в целях осуществления определенных видов хозяйственной деятельности. Участие в подобных обществах создает дополнительные возможности по объединению усилий и средств для решения конкретных хозяйственных задач, а также для пополнения финансовых ресурсов.

Кроме того, предусматривается расширение деятельности потребительской кооперации в городах, оказание ею кредитных, сберегательных и страховых услуг, поддержка производственных кооперативов.

«Основными направлениями» предполагалась, что организации потребительской кооперации получат всю полноту самостоятельности, свободу хозяйствования и предпринимательства. С органами государственного управления должны согласовываться вопросы рационального размещения предприятий потребительской кооперации, выбора конкретных мест для строительства объектов с учетом перспектив развития коммуникаций, обеспечения трудовыми ресурсами, энергией, водой и т.п.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключаются новые формы хозяйствования в потребительской кооперации?

2. Что означает разгосударствление для системы потребительской кооперации?

3. Что означает приватизация для системы потребительской кооперации?

Тема 7. Кооперативное движение Республики Казахстан. (3 часа)

Цель: дать необходимые знания о состоянии и развитии кооперативного движения в нашей стране.

Основные положения: Состояние, проблемы и задачи потребительской кооперации на этапе перехода к рыночным отношениям. Проблемы колхозного движения Казахстана. Опыт развития новой кооперации Казахстана.

Ключевые слова: кооперативная промышленность, кооперативная торговля, кооперативная заготовительная деятельность, кооперативная заготовительная деятельность, коллективизация, кооперирование, новая кооперация.

Лекция №1.

1. Возникновение и развитие кооперации и кооперативного движения в Казахстане.

Простейшие виды кооперации в форме кредитных товариществ были образованы в Казахстане еще в 1886 г. В дооктябрьской истории кредитной кооперации можно выделить 2 этапа: первый – с конца XIX в. и до 1909 г. и второй с 1909 по 1914 г. Если на первом этапе было создано всего 33 кредитных учреждения, то за последующие 5 лет (1909 по 1913 гг) – 312, почти в 10 раз больше.

Вместе с количественным ростом кредитных кооперативов неуклонно увеличивается их численный состав. Кредитные кооперативы объединяли около 760 тыс. человек или 14% населения, что, однако в 2,3 раза меньше, чем в целом по Российской империи.

В Акмолинской области, например, членами кредитных кооперативов состояло более 50% оседлого населения. В Семиреченской области –45% оседлого и 10% кочевого.

Кредитные кооперативы, в основном, обслуживали хозяйства крестьян-переселенцев и казачества. Удельный вес оседлого населения в кредитной кооперации был незначительным и колебался от 0,2 до 37% в отдельных товариществах.

Первое потребительское общество на территории Казахстана было образовано в 1893 г. в Аулие-Атинском уезде. К числу старейших на территории Казахстана потребительских обществ следует отнести Каркаралинское (1894 г.), Жаркентское (1897 г.), Балхашское (1900 г.), Верненское и Лепсинское (1901 г.), «Иртыш» Семипалатинской области (1902 г.), Кокчетавское (1904 г.) и др.

Сеть кооперативов преимущественно состояла из однолавок и обслуживали они население только того села, где имелся кооператив. К началу 1917 г. таких кооперативов было около1400, к Октябрю - 1745.

Однако дооктябрьский период развития кооперативного движения отмечен отсутствием организованного начала.

Организационное объединение кооперативов происходит после 1917 г. Этому способствовало создание в 1920 г. Казахского краевого отделения Центросоюза (Всероссийского), а затем в 1924 г. Казахского краевого союза потребительских обществ. Эти органы впервые в истории кооперативного движения Казахстана стали единым методическим и организационным центром, объединив разрозненные потребительские общества. Уже в 1922 г. в краевое отделение центросоюза входило 6 губсоюзов, 20 райсоюзов, объединявших 179 кооперативов.

Структура управления кооперативными организациями республики была приведена в соответствие со структурой, сложившейся в Центросоюзе.

Однако механическое перенесение структуры управления Центросоюза на Казахстан не вполне оправдало себя. Основной причиной этого явилось то, что широкие массы коренного населения, его беднейшие слои, не принимавшие участие в кооперативном движении нуждались в разъяснении идей кооперации.

Для кооперирования казахов применялись три метода: организация казахских кооперативов, участие казахов в русских кооперативах, организация факторий. Фактория - отдаленный филиал торговой конторы.

Задача факторий – подготовить кочевое население к объединению в кооперативы. Расширяя торгово-заготовительные операции, они переходили на сбытоснабженческие и кредитные операции. По их инициативе создавались передвижные и зоотехнические пункты. Первые фактории возникли в конце 1923 г. в Карсакпайской, Бескарагайской иАккульской волостях Семипалатинской и Акмолинской губерний. При достаточной подготовленности по желанию самого населения фактории преобразовывались в потребительские общества. Так, из 9 факторий, образованных в Семипалатинском губсоюзе в 1924 г. 6 из них были реорганизованы в самостоятельные общества. К 1929 г. в Казахстане насчитывалось 19 факторий.

Наряду с факториями существовали и другие кооперативы кочевого и полукочевого населения. В Уральской губернии были открыты торговые лавки, в Семиреченской иСырьдарьинской губернии создавались красные торговые караваны, но фактории давали наилучшие результаты.

Под благотворным воздействием НЭП и в результате принятых мер кооперативное движение заметно оживляется.

Уже к 1925 г. на территории Казахстана существовало 900 потребительских обществ, членами которых состояло 185 тыс. пайщиков. Из общего числа сельских потребительских обществ казахских было 315 или 32%, пайщиков – казахов 55,5 тысяч или 27% от общего числа пайщиков.

Товарооборот кооперации в 1926 году составлял 49%.

Значительно расширилась сфера действия кооперативных организаций, все более гибкими и разносторонними становились уставные формы кооперативов. В Уральской губернии, например, существовали товарищества: машинные, семенные, по мясному скотоводству, разведению племенного скота, молочные, маслодельные, мелиоративные, по заготовке и сбыту продуктов и другие.

По прежнему важное место в простейшей кооперации занимали кредитные товарищества. Только за 1927-1928 хозяйственный год в кредитные товарищества вступило почти 70 тыс. хозяйств. Сельскохозяйственный кредит в том же году в Казахстане составил 31 млн. рублей.

К концу 1932 г. в результате проведенного районирования потребительская кооперация Казахстана имела 6 облпотребсоюзов, 145 райпотребсоюзов, 1700 сельпо, 29 рабочих городских кооперативов, 224 совхозрабкоопа. Кроме того, действовало 4 тыс. сельскохозяйственных кооперативов с числом членов около 700 тыс. человек. Кооперативы всех видов получили распространение во всех хозяйственных зонах, и к концу 20-х годов кооперация приобрела массовый характер.

2. Особенности коллективизации в Казахстане и ее последствия.

Положительная и перспективная практика эпохи НЭП была пресечена волюнтаристским форсированием развития экономики и общественных отношений.

Применение этого метода в масштабе всей страны привело к тяжелым последствиям, характер которых в условиях Казахстана усугублялся сохранением патриархально-феодальных отношений и архаичным экстенсивным кочевым скотоводством, что привело в особо трагическим последствиям.

По планам ускоренных темпов Казахстан был отнесен ко второй очереди сплошной коллективизации, которая должна была завершиться весной 1932 г. Этот план не учитывал того, что население кочевых и полукочевых районов ни экономически, ни психологически не были готовы к этому, что в итоге привело к ужасному голоду 1932-1933 гг.

О темпах ускоренной коллективизации в Казахстане свидетельствуют следующие данные: если в 1928 г. было коллективизировано всего до 2% хозяйств, то на 1 октября 1931 г. уже 65%, к 1 января 1933 г. 79,5 %.

На 1 июля 1937г. колхозы Казахстана уже объединяли 97,5 % крестьянских хозяйств.

Вместо 1220 тыс. мелких хозяйств в Казахстане было создано 7653 колхоза, 193 совхоза и 308 машинно-тракторных станций.

Анализ архивных данных со всей очевидностью показывает, что темпы коллективизации, установленные в Казахстане являлись явно ошибочными и далеко не реальными. Они не сочетались с конкретными экономическими и социально-политическими условиями края, и послужили основой перманентного кризиса сельского хозяйства, отголоски которого ощутимы и по сей день.

В Казахстане, где около 50% территории составляли кочевые и полукочевые районы, коллективизация проводилась одновременно с так называемым оседанием кочевников.

Оседание проводилось на базе 100% коллективизации. Оседающие хозяйства сплошным массивом зачислялись в колхозы. Например, в Абралинском районе сразу же было коллективизировано и осело 70% хозяйств, Беркаринском – 84%, а в Жанибекском – 95% хозяйств.

Однако для перехода к оседлости не было создано соответствующих условий: жилье, социальная инфраструктура, помещения для скота, кормовая база и др.

Помимо перегибов в темпах коллективизации и оседания широкое распространение имело перескакивание через низшие и переходные формы кооперации. Основной формой колхозного движения в Казахстане считалась животноводческая артель.

Коллективизация в Казахстане совершалась в обстановке борьбы с кулачеством и байством. В августе 1928 г. ВЦИК и СНК КАССР приняли печально известный Декрет «О конфискации байских хозяйств», через некоторое время в дополнение к нему Постановление «Об уголовной ответственности за противодействия конфискации и выселению крупнейшего и полуфеодального байства».

К крупным баям-полуфеодалам, хозяйства которых подлежали конфискации были отнесены в кочевых районах скотоводы, имевшие более 400 голов скота (в пересчете на крупный), в полукочевых – более 300, а в остальных более 150 голов.

Выселению с конфискацией имущества и скота подлежали также бывшие султаны, волостные управители и другие.

Для проведения конфискации было организовано 300 комиссий, в которых состояло около 5 тыс. активистов-бедняков.

В результате конфискационных мероприятий было разорено 696 байских хозяйств, из них 619 высланы. Было изъято около 195 тыс. голов скота (в переводе на крупный), их которых 114 тыс. голов было перераспределено между колхозами и бедняцко- батрацкими хозяйствами.

К концу января 1930 г. в 60 районах республики было ликвидировано 3123 кулацко-байских хозяйств, а большая часть имущества безвозмездно передано колхозам. Подавляющее большинство хозяйств частно - предпринимательской группы было конфисковано, а их семьи выселены в период с весны 1931 г до весны 1932 г.

Необоснованные силовые методы коллективизации, перегибы в политике ликвидации кулачества как класса, привели к разорению сотен тысяч хозяйств, к раскулачиванию, выселению, репрессированию миллионов крестьян.

Расплата за абсурдные решения не заставила себя долго ждать. Гигантские концентрации скота на колхозных фермах, не обеспеченных кормовой базой привели к массовой гибели животных. Животноводству Казахстана был нанесен беспрецедентный урон. Динамика случившейся катастрофы отражена в таблице № 6.1.

Упадок сельскохозяйственного производства наблюдался и в земледелии. В течении первой пятилетки (1928-1932 гг.) удельный вес Казахстана в общесоюзном производстве зерна уменьшился примерно с 9 до 3 %, больше того посевные площади под зерновыми культурами возросли с 1928 по 1940 гг. почти в 1,5 раза, их валовой сбор сократился тоже в 1,5 раза. Урожайность за те же годы упала с 9,2 центнеров с гектара до 4,3.

Столь внушительные провалы в аграрной политике вызвали замешательство в партийном руководстве страны и в сентябре 1932 г. выходит Постановление «О сельском хозяйстве, и в частности, животноводстве Казахстана», которое вынуждено было дать установку на «выпрямление перегибов». Однако в Постановлении не прозвучало принципиально строгой оценки деятельности республиканских органов, в частности, руководителя Казкрайкома, Ф.Голощекина, проведшего свой «Малый Октябрь» в Казахстане.

В вопросе о людских потерях в Казахстане в результате голода 1932-1933 гг. выдвигается целый спектр оценок.

Если проанализировать данные УНХУ (Управление народно-хозяйственного учета), которые были совсем недавно рассекречены (таблица № 6.2), то убыль населения Казахстана между 1931-1933 гг. составляет 2521 тыс. человек. В документах этой секретной переписи говорится « число ушедших за пределы Казахстана 1930-1932 гг. – 1,3 млн. Всего ушло за пределы СССР 2 млн. человек».

По данным демографа М.Татимова примерные масштабы гибели коренного населения от голода и эпидемий составляют 2 млн. 200 тыс. человек или 49 % от общей численности казахов до начала национальной трагедии. Сокращение численности населения было вызвано также откочевкой за пределы республики 600 тыс. человек, в том числе свыше 200 тыс. за рубеж – Китай, Монголию, Афганистан, Иран и Турцию. Таким образом, с учетом безвозвратно откочевавших за пределы республики общая убыль коренного населения составляет 2 млн. 635 тыс. человек или 64%.

В Казахстане в результате голода снизилась численность и других этносов: украинцев – с 880 тыс. до 660 тыс, узбеков – с 230 тыс. до 100тыс, уйгуров – 62 тыс. до 36 тыс. Однако, более всего пострадали казахи, для которых скот был основным источником существования.

Масштабы демографической катастрофы очевидны из следующего сопоставления. Людские потери в эти годы превосходили прямые и косвенные потери во время Великой отечественной войны в 6 раз. Их разрушительная сила была столь велика оттого, что в наибольшей степени пострадала воспроизводящая (женщины) и компенсирующая (дети) часть народонаселения. Национальная трагедия начала 30-х годов в абсолютном выражении более чем в 2 раза, а в относительном измерении – почти в 1,5 раза превосходит людские потери во время великого бедствия, вызванного джунгарским нашествием в XVIIIв.

Только благодаря мощному демографическому взрыву казахский народ смог восстановить огромные потери. Численность казахов, которая была до начала коллективизации была восстановлена почти через 40 лет, в 1969 г. Несмотря на это, последствия катастрофы будут ощущаться еще в течение 150-170 лет.

Крупнейший некогда среди тюркских народов казахский народ оказался в меньшинстве на своей исторической Родине, что в последствии привело к сужению сферы применения казахского языка, спекуляциям вокруг национального вопроса, языка, формы государственности, гражданства и другим негативным моментам (таблица 5.3).

Лекция №2.

1. Состояние, проблемы и задачи потребительской кооперации на этапе перехода к рыночным отношениям.

В 30-40-е гг. ХХ в. потребительская кооперация Казахстана повторила путь общесоюзной кооперации. Так же, как и всюду по стране она подверглась огосударствлению, у нее изымалась собственность, государственный диктат распространялся на все сферы хозяйственной и общественной деятельности кооперации. В годы Великой отечественной войны ресурсы потребительской кооперации были мобилизованы для нужд фронта.

В послевоенные десятилетия основные сферы деятельности потребительской кооперации в последующем были сгруппированы в следующие крупные комплексы: торговый, заготовительный, кооперативную промышленность, развитие материально-технической базы, кадров и социального развития и др.

Торговый комплекс включал в себя розничную и оптовую торговую, общественное питание, городскую кооперативную торговлю и с 1987 г. колхозные рынки. Торговля являлась наиболее развитой отраслью деятельности потребительской кооперации. В ней было занято свыше 150 тыс. человек, которые обслуживали около 8 млн. человек, или 43% населения республики.

Число розничных торговых предприятий с 1950 по 1990 гг. увеличилось с 10 тыс. до 26,5 тыс. Число предприятий общепита соответственно с 700 до 5, 5 тыс. Кроме того, в системе было около 400 колхозных рынков.

На долю кооперативной торговли приходилось: 33% общего товарооборота республики. В расчете на душу населения розничный товарооборот в потребительской кооперации составил:

· в 1940 г. –34 руб;

· 1970 г. – 391 руб.

· 1980 г. – 627 руб.

· 1990 г. – 833 руб., что, однако было гораздо ниже городского показателя в 1413 рублей.

Заготовительный комплекс включал закупки: сельхозпродукции по ценам договоренности, животноводческого и пушно-мехового сырья, плодов и ягод, вторичного сырья. В системе потребительской кооперации насчитывалось свыше 200 заготовительных контор. За последние десятилетия происходил непрерывный рост заготовительного оборота. Если в 1940 г. он составлял 9 млн. рублей, то к 1990 г. возрос до 1 млрд. рублей.

Кооперативная промышленность насчитывала свыше 1 тыс. предприятий, в том числе 630 крупных хлебозаводов, 25 пивзаводов и сотни других предприятий, на долю которых приходилось половина выпечки и хлебобулочных изделий в республике, 13% выпуска плодоовощной продукции, 9% колбасных изделий.

В системе потребительской кооперации имелось 171 подсобное хозяйство и более 400 откормочных пунктов. Реализация промышленной продукции превысила в 1988 г. 470 млн. руб., в то время как в 1970 г. – 121 млн. руб.

Комплекс кадров и социального развития включал: кадровую работу, кооперативное образование, социальное развитие. Система кооперативного образования включала в себя 1 вуз, 10 техникумов, 18 профтехучилищ и различные курсы подготовки и переподготовки кадров массовых профессий.

По состоянию на 1990 г. в систему потребительской кооперации республики входило 1258 потребительских обществ, 218 райпо и райпотребсоюзов, 19 облпотребсоюзов. Число пайщиков составляло 3 млн.

В условиях перехода к рыночной экономике перед потребительской кооперацией встали большие и ответственные задачи по реформированию системы, совершенствованию отношений собственности, приближения ее к членам – пайщикам и работникам.

В начале 90-х гг. была проведена определенная работа в этом направлении. Собственность потребительской кооперации была разделена и закреплена за конкретными физическими и юридическими лицами -–пайщиками, работниками системы, пенсионерами. 31% собственности оставлен в неделимом фонде и закреплен за правлениями кооперативных организаций. В мае 1995 г. ввиду тяжелейшего финансового положения было решено половину этой собственности передать в распоряжение областнымакиматам и правительству. Долг потребительской кооперации составлял 1,6 млрд. тенге.

Была проведена реформа управления системой. Большая часть прав и обязанностей передана в низовые звенья. Были приняты новые типовые уставы потребительских обществ и союзов, определяющих основные направления работы системы в условиях рыночных отношений.

Однако, несмотря на принимаемые меры положение потребительской кооперации ухудшилось, она снизила активность по целому ряду позиций.

2. Проблемы колхозного движения Казахстана.

В результате силовой коллективизации в Казахстане, как в целом по СССР колхозно-совхозное производство стало основой сельско-хозяйственного производства. В результате укрупнения мелких колхозов их число уменьшилось с 6639 в 1945 г. до 2966 в 1953 г. В годы целинной эпопеи начался процесс преобразования колхозов в совхозы. Их число снизилось с 2966 в 1953 г. до 454 в 1965 г. Это привело к снижению доли колхозного производства с 38% в 1958 г. до 16% в 1965 г., при росте совхозного с 42 до 56%. За это время у колхозников было отнято и передано в пользу государства основных и оборотных средств больше, чем на 1 млрд. руб. в ценах того периода.

Снижение числа колхозов продолжалось и в последующие десятилетия. Так, в 1970 г. их было 435, в 1980 г.-397, в 1990 г.-400. К 1993 г. их число увеличилось до 430. Занимая чуть более 7% сельхозугодий и около 12% пашни, колхозы Казахстана производили 15% валовой продукции от общего объема сельскохозяйственного производства.

С переходом на рельсы рыночных отношений в Казахстане стал муссироваться тезис о том, что колхозы изжили себя и стали тормозом в сельскохозяйственном производстве. В марте 1993 г. состоялся III съезд колхозников Казахстана, на котором отмечалось, что десятилетиями административно-командная система вопреки здравому смыслу искореняла присущую колхозам демократическую форму хозяйствования, отчуждала их членов от собственности. Добровольность, самоуправление, хозрасчет и другие основополагающие принципы деятельности колхозов грубо нарушались, что сдерживало рост производства сельхозпродукции. Выступавшие отмечали, что резервы колхозного строя далеко не исчерпаны, и что колхозы ни в коем случае не следует разгонять. Колхозникам следует вернуть их собственность- наделить паями земли и имущества, повысить стимулы к труду.

Однако, в том виде, в каком они находились в начале 90-х гг. колхозы и совхозы не способствовали переводу аграрного сектора на рыночные отношения. Главное направление преобразования колхозов и совхозов - их разгосударствление и приватизация. Общий процесс разгосударствления и приватизации колхозов и совхозов происходил в разных вариантах: условный раздел земли и имущества на паи, выделение паев и акций; распределение доходов с учетом величины пая как дополнительного стимула роста производства, рачительного ведения хозяйства.

Один из вариантов приватизации- превращение крупных предприятий (колхозов и совхозов) в небольшие кооперативы, другой – когда колхозы и совхозы становятся ассоциацией первичных кооперативов, у которых своя земля, техника, другие средства производства и получаемая продукция.

Приватизация колхозов и совхозов происходило путем преобразования их в акционерные общества.

В результате разгосударствления и приватизации в агропромышленном комплексе Казахстана были созданы следующие организационно- правовые формы предпринимательства:

· Акционерное общество открытого или закрытого типа;

· Производственный кооператив;

· Индивидуальное и частное предприятие;

· Ассоциация фермерских хозяйств

Лекция №3.