КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ

«Коррупция» в переводе с латинского (corruption) означает «подкуп». Под коррупцией следует понимать использование должностными лицами, чиновниками своих прав и полномочий в целях личном обогащения, получения выгод; подкуп, взяточничество¹. Коррупция отнесена и к «серым», и к «черным» рынкам в зависимости от последствий совершенных действий. Коррупция — это институциональный процесс, который нельзя рассматривать вне сложившейся и развивающейся системы взаимодействия социальных институтов Последствия воздействия коррупции на различные стороны экономической жизни общества следующие:

а) экономические:

• растут масштабы теневой экономики, что в конечном итоге приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета страны;

• нарушаются конкурентные механизмы рынка, так как выигрывает тот, кто получил лучшие преимущества за взятки.

б) социальные:

• исчезают огромные денежные средства, предназначенные на общественное развитие, обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

• растет имущественное неравенство среди населения.

в) политические:

• происходит властвование олигархических групп;

• снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества;

• падает престиж страны на международном уровне, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

Специалисты различают два вида российской коррупции: верхушечную и низовую.

Верхушечная, или, как ее еще называют, государственная коррупция включает политиков и чиновников и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (например, законов, изменение форм собственности и т.д.).

Низовая коррупция распространена на низшем и среднем уровнях и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (например, регистрация, штрафные санкции и т.д.).

Бюрократия занимает в России не последнее место в этом списке. В командно-административной системе сфера влияния бюрократии значительно шире, чем в рыночной. Это связано с особенностями системы

__________________________________________________________________

¹ Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007.

управления, которая охватывала всю структуру хозяйственных связей, и организация которой во многом была обусловлена интересами бюрократического аппарата. Монополия на информацию, возможность отдельных чиновников определять порядок доступа к этой информации для различных категорий экономических субъектов, условия ее получения, а также распоряжения ресурсами способствовали повсеместному развитию коррупции, установлению многочисленных запретов и ограничений, способствующих получению бюрократической ренты.

По мнению зарубежных исследователей, примерно 70% российских чиновников берут взятки¹. Бюрократы имеют полную свободу действий при отказе или разрешении того или иного вида деятельности, где, естественно, будут большие доходы.

Если вернуться к 90-м гг. ХХ в., то именно в этот период наблюдался большой рост коррупции, так как это было связано с приватизацией. Наиболее распространенные нарушения при приватизации — это присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники.

По оценкам экспертов, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов, распределение бюджетных средств или в победе в различных тендерах. Этому благоприятствует несовершенство налоговой системы: деньги, собираемые в регионах, попадают в федеральный бюджет, а затем возвращаются в регион в виде трансфертов.

Многие исследователи при анализе возникновения организованной преступности в сфере экономики в России обращают внимание на то, что плановая экономика привела к разбалансированности, бесхозяйственности, отсутствию контроля за мерой труда и потребления. Одним из наиболее негативных последствий этого процесса стал широко распространенный дефицит и, как закономерный результат, — создание теневого (подпольного) рынка товаров и услуг Венгерский экономист Янош Корнаи командно-административную экономику назвал «экономикой дефицита»². Дефицит — это явление хроническое, поэтому наблюдается постоянно. После возможного временного успеха попыток преодолеть его он всегда возникает вновь. Таким образом, командная экономика способствует перманентному воспроизводству дефицита.

В командно-административной экономике создавались все условия для фальсификации данных об объеме выпускаемой продукции, приписках; было выгодным преувеличивать имеющиеся трудности и недооценивать имеющийся потенциал, скрывать недостатки в работе от вышестоящих лиц (в той степени, насколько это было возможно).

__________________________________________________________________

¹ ВащекинН.Л.,ДзлиевМ.И., УрсулА.Д. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 2002.

² Корнав Я. Дефицит М., 1990.

Особенность теневой экономики советского периода состояла в том, что она удовлетворяла спрос населения на легальные товары и услуги. Лица, занимающиеся теневым бизнесом, имели разветвленную систему связей, в том числе с руководителями административно-хозяйственных органов, формировали свое криминальное окружение, вырабатывая контрмеры по обеспечению своей безопасности. Их деятельность оказалась в поле зрения уголовно-преступной среды. Так как люди, занимающиеся преступным бизнесом, получали большие доходы, они могли позволить себе отчислять часть суммы, добытой преступным путем, криминальным структурам в целях ограждения себя от посягательств.

В свою очередь криминальные элементы, как говорится, «крышевали» эти теневые предпринимательские структуры с помощью взяток и подкупа государственных чиновников.

Все это способствовало созданию системы коррупции в государственных органах. В результате в сфере экономики появились преступные структуры, действующие как по горизонтали, так и по вертикали. На этой почве произошло сращивание теневых экономических структур с преступным миром. Критерии теневой и криминальной экономики можно рассмотреть в табл. 15.2.

Таблица 15.2