Функциональное зонирование в практике градостроительства

Следует отметить, что и раньше (в соответствии с Земельным кодексом РФ, а гакже Градостроительным кодексом РФ в его старой редакции) вопросы разделения герритории городов по видам использования решались в рамках функционального зонирования. Необходимость разработки нормативного правового акта о зонирова­нии территории в наиболее благоприятный для инвестиций в строительство период на рубеже тысячелетий была настолько очевидна, что в ряде городов работа над пи-ютными проектами в области территориального зонирования земель городов нача-шсь еще до принятия нового Градостроительного кодекса РФ.

Можно утверждать, что все города (Москва, Новгород, Тверь, Иркутск, Казань, Самара), разрабатывающие законодательство о зонировании, относятся к историче­ским центрам, в которых сохранились многочисленные памятники истории и культу-эы. И это обстоятельство раскрывает специфику российского зонирования, которое эассматривается как эффективный правовой инструмент, позволяющий, с одной сто-эоны, защитить памятники истории, культуры, архитектуры, с другой стороны, сфор­мировать благоприятную для проживания городскую среду. Прежде всего механиз­мом функционального зонирования регулируются коллизии, характерные для градо­строительной ситуации старых русских городов: например, в жилых зонах запреща­ется строить промышленные предприятия. Общей чертой зонирования в историче­ских городах является выделение самостоятельной, так называемой центральной чсторической части с вычленением в ее пределах подзон с разным функциональным назначением и определенным использованием земельных участков в виде перечней эазрешаемых видов деятельности и ограничений различного рода (этажность, плот­ность застройки и т.д.). Однако такое зонирование всегда имело планировочный ха-

рактер, не было направлено на установление четкого правового режима земельных участков на длительный срок, к тому же ограничения на использование земельных участков в пределах функциональных зон на практике нередко не соблюдались сами­ми же планировщиками.

Основы правового регулирования зонирования территории закреплены новым Градостроительным кодексом РФ. Ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определяет цель зонирования, территории и зоны, в которых устанавлива­ются ограничения на осуществление градостроительной деятельности. В число таких зон включены зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; зоны особо охраняемых природных территорий, водоохранные зоны, территории, подверженные воз­действию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия и ряд дру­гих зон.

Для ландшафтного планирования особый интерес представляют те из пе­речисленных зон, которые работают на сохранение баланса интенсивно ис­пользуемых и природных (или полуприродных) территорий. Это прежде всего зоны рекреационного назначения и зоны особо охраняемых территорий. В со­став зон рекреационного назначения «могут включаться зоны в границах тер­риторий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими сада­ми, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом». В зоны особо охраняемых территорий могут включаться «земельные участки, имеющие особое природоохранное, науч­ное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение».