Ландшафтное зонирование в составе функционального (градостроительного) зонирования

Каким образом ландшафтное планирование в городах может быть увязано с общей практикой территориального планирования, определенной Градост­роительным кодексом РФ?

К сожалению, мы должны констатировать, что как старый, так и новый (еще в меньшей степени) Градостроительный кодекс РФ не задают непосред­ственных рамок и направлений экологической организации урбанизирован­ных территорий современных городских поселений. В этом смысле ландшафт­ное планирование так или иначе вынуждено укладываться в практику (и логи­ку) градостроительного зонирования — процедуры, предусмотренной зако­нодательством Российской Федерации. Поскольку, с одной стороны, положе­ния кодекса расплывчаты и не определенны, с другой стороны, экономиче­ский пресс на городские земли очень велик, постольку градостроительное зонирование по мере осознания сути конфликтов и развития методик обра­стает дополнительными подзаконными актами, среди которых особый инте­рес для ландшафтных планировщиков представляет опыт некоторых крупных городов России и прежде всего Москвы. Можно утверждать, что этот опыт

конкретизирует и развивает понятийную базу функционального зонирования в рамках определяемой новым Градостроительным кодексом РФ процедуры территориального планирования городов.

В московской трактовке понятие функционального зонирования получает более соответствующее действительности содержательное наполнение и по­зволяет характеризовать любой участок городской территорий как реальный трехмерный объект со своим ландшафтом, зданиями и сооружениями. Соот­ветственно сама операция зонирования распадается на следующие:

• функциональном зонирование — установление функционального назначе­
ния посредством указания разрешенного использованием земельных участков
и расположенных на них объектов недвижимости;

• строительное зонирование — установление строительного назначения гра­
достроительных районов, кварталов и участков территории (квартала, участка
территории) посредством указания типа застройки, характеризуемого пока­
зателями плотности застройки и высоты зданий и сооружений в пределах ука­
занной территории;

• ландшафтное зонирование — установление ландшафтного назначения гра­
достроительных районов, кварталов и участков территории города посред­
ством указания типа организации поверхности земли, характеризуемого соот­
ношением площадей застроенной поверхности, поверхности с растительным
покровом, незастроенной поверхности с искусственным покрытием в преде­
лах указанной территории.

Таким образом, законодатели г. Москвы обеспечили планировщиков инструмен­том, позволяющим одновременно устанавливать функциональное (общее), строитель­ное и ландшафтное назначение планировочного участка. Независимость типологий функционального, строительного и ландшафтного назначения позволяет при ограни­ченном количестве типологических элементов каждой из трех групп регламентиру­емых характеристик, используя возможную комбинаторику их сочетаний, закрепить в зонировании своеобразие каждого фрагмента городской территории. Важно пони­мать, что несмотря на методы получения отдельных схем зонирования (функциональ­ной, строительной, ландшафтной) правовой смысл и правовую нагрузку может нести только общая интегральная схема градостроительного функционального зонирования, в пределах которой любая планировочная единица (район, квартал или участок тер­ритории) нагружена всеми тремя сущностями. Подобная схема зонирования — это ориентир будущим проектировщикам и инвесторам.

Минимальным по площади объектом установления регламентов зонирования яв­ляется участок территории. Это может быть часть земельного участка, ограниченная линией градостроительного регулирования, земельный участок в установленных или предлагаемых к установлению границах, группа расположенных внутри квартала и возможных к формированию сопредельных земельных участков, для которых установ­лено одинаковое разрешенное использование. Регламенты отдельных участков уста­навливаются в Планах градостроительного зонирования территории районов и от­дельных реконструируемых или вновь строящихся частей города. На планах показы­ваются границы установленных земельных участков или нормативных участков зданий и сооружений и виды их функционального, строительного и ландшафтного назначе­ния.

Итак, каждый конкретный участок (планировочная единица территории города) может быть представлен как совокупность трех взаимодополняющих характеристик: функциональной, строительной, ландшафтной. Важно, что характеристики могут быть представлены в качественных и количественных показателях и оценках. Путем состав-

ления обычной классификационной матрицы могут быть выведены более дробные типы функционального зонирования территории (для Москвы это 14 типов функцио­нального зонирования, несколько типов строительного зонирования и до 12 типов ландшафтного зонирования).

Если типология типов и видов назначения участков предусматривает только преимущественное использование земель, то в состав типов назначения кварталов и их групп входят как регламенты преимущественного, так и смешанного использо­вания территории, причем последние представляют все возможные комбинации состава участков преимущественного типа и составляют не меньше половины об­щего перечня устанавливаемых типов назначения территории: для функционально­го зонирования — 10 из 14, для строительного зонирования — 9 из 18, для ланд­шафтного — 6 из 12.

Общая процедура зонирования в соответствии с принятой логикой распадается на три отдельных акта, каждый из актов зонирования с последовательно возрастающей точностью устанавливает содержание и характер планировочных единиц (мы имеем дело с типологическими ареалами, а не зонами).

Собственно функциональное зонирование устанавливает для каждой планирово­чной единицы города предельные доли территории, занятой общественными, жилы­ми и природными объектами. Планировщики исходили из того обстоятельства, что возможны (и реально существуют) следующие типы функционального назначения участков территории:

• природные (А), в том числе природоохранные (А1) и природно-рекреационные (А2);

• общественные (Б), в том числе административно-деловые (Б1), учебно-образо­
вательные (Б2), торгово-бытовые (БЗ), культурно-просветительные (Б4), спортивно-
рекреационные (Б5), лечебно-оздоровительные (Б6), учебно-воспитательные (Б7);

• жилые (В), в том числе многоквартирных жилых домов (В1) и индивидуальных*
жилых домов (В2);

• производственные (Г), в том числе промышленные (П), коммунально-складские
(Г2), жилищно-коммунальные (ГЗ) и специального назначения (Г4).

Поскольку однородные по типу использования планировочные единицы встреча­ются редко, то укрупненное зонирование описывается 14 типами функциональных зон, охватывающих территорию не менее одного планировочного района:

природные (А);

общественные (Б);

жилые (В);

производственные (Г);

общественно-жилые (БВ);

общественно-производственные (БГ);

производственно-жилые (ГВ);

природно-общественные (АБ);

природно-жилые (АВ);

природно-производственные (АГ);

природно-общественно-жилые (АБВ);

природно-общественно-производственные (АБГ);

природно-производственно-жилые (АГВ);

общественно-производственно-жилые (БГВ).

Квартал, планировочный район относятся к одному из указанных выше типов фун­кционального назначения, если более 25% его площади занимают участки каждого из обозначенных в скобках типов функционального назначения участков территории, а участки каждого из остальных типов занимают менее 25% площади района.

Для каждого типа функционального назначения квартала, планировочного района устанавливаются следующие непрофильные типы функционального назначения уча­стков территории, обозначения которых даны в квадратных скобках:

природные (А) — [П и Г2];

общественные (Б) — [П и Г4];

жилые (В) — [П, Г2 и Г4]; •

производственные (Г) — [Б6 и Б7];

общественно-жилые (БВ) — [П и Г4];

общественно-производственные (БГ) — [В2 и Б7];

производственно-жилые (ГВ) — [Бб];

природно-общественные (АБ) — [Г1 и Г2];

природно-жилые (АВ) — [Г1 и Г2];

природно-производственные (АГ) — [Б6 и Б7];

природно-общественно-жилые (АБВ) — [Г1];

природно-общественно-производственные (АБГ) — [Б7];

природно-производственно-жилые (АГВ) — [Г2 и Б5];

общественно-производственно-жилые (БГВ) — [B2J.

Наличие в границах квартала, планировочного района участков непрофильных ти­пов допускается, если все участки непрофильных типов занимают в сумме менее 10% площади квартала, планировочного района.

Смысл общего зонирования заключается не только в том, чтобы зафиксировать сложившуюся картину, но и в том, чтобы предложить тенденции её изменения.

Строительное зонирование устанавливает тип застройки, характеризуемый пока­зателями плотности застройки и высоты зданий и сооружений в пределах указанной территории.

Так, для Москвы в соответствии с классификатором укрупненное строительное зонирование описывается 18 типами строительных зон застройки преимущественной этажности и 9 типами застройки смешанной этажности.

Плотность застройки определяется как отношение общей площади поэтажных планов зданий, сооружений, расположенных на участке территории, к площади уча­стка.

Устанавливаются следующие типы строительного назначения участков территории по плотности застройки и их обозначения:

низкоплотной застройки (I) с допустимой плотностью застройки не более 0,3;

среднеплотной застройки (II) с допустимой плотностью застройки более 0,3 и не более 0,6;

высокоплотной застройки (III) с плотностью застройки более 0,6.

Высота застройки участка определяется высотой основного объема наиболее высокого здания или сооружения, расположенного на участке, а в случае, когда ос­новной объем указанного здания или сооружения не выявлен, его максимальной высотой.

Устанавливаются следующие типы строительного назначения'участков территории по высоте застройки и их обозначения:

застройка с высотой не более 15 м (А);

застройка с высотой не более 35 м (Б);

застройка с высотой более 35 м (В).

Номенклатура реальных типов застройки может быть получена в ячейках матри­цы. Квартал, планировочный район относятся к одному из указанных выше типов:

• если плотность застройки территории квартала, планировочного района соот­
ветствует показателям типов низкоплотной (I), среднеплотной (II), высокоплотной
(III) застройки;

• более одной трети площади всех застраиваемых участков территории в границах
квартала, планировочного района занимают участки каждого из типов высоты заст­
ройки, обозначенных буквами в скобках, а участки каждого из остальных типов-высо­
ты застройки занимают менее одной трети площади всех застраиваемых участков
территории в границах квартала, планировочного района (табл. 8.1).

Наконец, важное для ландшафтного плана ландшафтное зонирование рег­ламентирует для каждой планировочной единицы «установленный тип орга­низации поверхности земли, характеризуемый соотношением площадей заст­роенной поверхности, поверхности с растительным покровом, незастроен­ной поверхности с искусственным покрытием».

Однако разработка ландшафтного планирования (в отличие от разделов строительного зонирования, предметные области которых достаточно традиционны) потребовала решения ряда прикладных и методических за­дач в контексте общих принципов, задаваемых Градостроительным кодек­сом РФ.

К предметной области ландшафтного зонирования отнесено решение двух задач: регламентация соотношения открытых и застроенных пространств, а также природных и урбанизированных территорий. Первая задача ведет нас к установлению ландшафтного назначения (содержания, оформления) плани­ровочных единиц, занятых застройкой различного типа. Вторая задача выво­дит на сознательное целенаправленное конструирование городского экологи­ческого каркаса, задача, которая в появившихся в последнее время специаль­ных других законодательных актах (например, генплане Москвы) и определе­на как поддержание и защита природного комплекса города. Средства (и эко­логические основы) решения второй задачи рассмотрим далее. Пока же обра­тимся к первой задаче — ландшафтному зонированию.

Укрупненное ландшафтное зонирование обеспечивается введением ланд­шафтных зон преимущественного и смешанного назначения. Реальная ситу­ация в наших городах такова, что основой экологического каркаса (а следова­тельно, и специальных ландшафтных зон) выступают уже установленные ох­ранные зоны и другие зоны со специальными режимами использования: ох­раняемые природные территории, зоны охраны памятников культуры, водо-

охранные зоны. Для обеспечения легитимности, т. е. правовой значимости ре­зультатов ландшафтного зонирования градостроительное зонирование в этой части учитывает и дополняет (но не заменяет) градостроительную документа­цию, устанавливающую границы и содержание особых режимов использова­ния территории: территории и охранные зоны памятников природы, истории и культуры, санитарно-защитные, водоохранные зоны и т.п. Задача плани­ровщика — проанализировать складывающуюся «сетку» и сделать вывод о ее достаточности либо о необходимости дополнения. В последнем случае должны быть разработаны предложения по укрупненном ландшафтному зонированию, базирующиеся на основании комплексного учета природно¹экологического, историко-культурного, визуально-пространственного и транспортно-функци-онального потенциалов территории.

Основной тенденцией ландшафтного планирования в городах должно стать сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий, с одной стороны, и реконструкция и благоустройство застроенных участков, с другой стороны. Общая тенденция развития смешанных частично застроенных и частично урбанизированных ландшафтов отражает процесс реорганизации планировочной структуры городов, в ходе которого формируется специфи­ческий буферный пояс полуоткрытых пространств, снижающий техногенное воздействие на элементы природного комплекса (табл. 8.2).

Устанавливаются следующие типы ландшафтного назначения участков тер­ритории, их обозначения и соответствующие им допустимые значения ис­пользования поверхностей земли — поверхностей под подошвами зданий, поверхностей с искусственным покрытием, поверхностей с растительным покровом и водных поверхностей в процентах от площади участка, %:

Застроенные слабоозелененные (А).............................. 10—100, 0 — 90, 0 — 30

Застроенные озелененные (Б) ......................................... 10 — 70, 0 — 60, 30 — 70

Незастроенные слабоозелененные (В)......................... 0—10, 60—100, 0 — 30

Незастроенные озелененные (Г)..................................... 0—10, 20 — 70, 30 — 70

Озелененные (Д) .................................................................. 0—30, 0 — 30, 70 — 90

Природные (Е)...................................................................... 0-10, 0-10, 90-100

Итак, функциональное (территориальное) зонирование территории горо­да устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, указывая требования к функциональному использованию застройке ландшафтной орга­низации территории (рис. 8.1).