Глава 34. Великобритания

Источники современного конституционализма в Великобритании. Отсутствие в Великобритании писаной Конституции, т.е. Конституции в формально-юридическом значении, значительно осложняет анализ современных тенденций развития страны. Великобритания не знает единовременно созданного акта, который бы выполнял роль и функции Конституции, поэтому, согласно британской доктрине конституционализма неписаная Конституция Великобритании - - это, во-первых, конституционные статуты (Magna Carta Libertatis 1215, Билль о правах 1689, Акты о парламенте 1911, 1949 гг., Законы о пэрах 1963 и 1999 гг., Закон о палате общин 1978 и др. - - таких статутов к настоящему времени накопилось более 40).

Также в понятие "конституции" включаются многочисленные конституционные обычаи (соглашения), например, cоглашения, регулирующие статус премьер-министра, состав и функции кабинета министров. Согласно одному из конституционных соглашений монарх обязан подписать акт, который был принят обеими палатами парламента согласно другому - - монарх обязан назначить премьер-министром страны лидера партии, победившей на выборах в палату общин.

Прецедентным правом, т.е. совокупностью решений судов по конституционным вопросам, также урегулирована часть проблем английской неписаной конституции. Так, правило «Корона не может ошибаться» было создано прецедентом несколько веков назад с целью снять с монарха любую ответственность за принимаемые им решения. Теперь такая ответственность по правилу контрассигнатуры возлагается на премьер-министра либо на иного члена британского кабинета (табл. 13).

Таблица 13.

Доктрина, т.е. мнения известных английских конституционалистов (Брактона, Дайси и др.) по соответствующим вопросам, выполняет роль субсидиарного (дополнительного) источника конституционного права и действует в тех случаях, когда пробел в праве не урегулирован статутом, прецедентом либо конституционным соглашением.

Государственно-правовое развитие Великобритании в новейшее время.С начала XX в. в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к падению роли парламента («кризис парламенского верховенства») в публично-правовой жизни. Парламент в Великобритании новейшего периода – это уже не тот орган, о котором говорилось, что он «может всё, только не может переделать мужчину в женщину и наоборот». Принцип парламентского верховенства с начала XX в. подвергается постоянному сомнению из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона – акты делегированного законодательства.

Так, по Закону о чрезвычайных полномочиях (1920) предписывалось право Короны издать указ о введении чрезвычайного положения, и в пределах действия данной нормы предоставить право министру или представителю иного ведомства исполнительной власти издавать распоряжения с силой закона.

Закон о чрезвычайных полномочиях (1939) в разделе «Оборонные предписания» содержал право издания исполнительной властью в лице премьер-министра актов делегированного законодательства в целях «поддержания общественного порядка».

В конце XX в. в Великобритании ежегодно на примерно 2500 актов делегированного законодательства приходилось около 80-ти статутов (табл. 14).

Таблица 14.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «парламентской исполнительной власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах власти законодательной. Министры Великобритании не только не лишены возможности заседать в парламенте, а, напротив: для членов кабинета в палате общин существует своеобразная квота в 95 мест, которая почти покрывает число (100) министерств и ведомств страны. Поэтому практически только правительство обладает в палате общин законодательной инициативой: ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. В этой связи иногда парламент современной Великобритании называют «учреждением при правительстве».

Идея разделения властей при таком положении дел не существует в чистом виде - - об этом еще в XIX в. говорил У.Бэйджхот, автор «Английской Конституции». Великобритания гарантирует правопорядок в стране слиянием исполнительной и законодательной властей в парламенте и реальной властью кабинета министров страны в процессе принятия ответственных решений.

Демократизация избирательного права Великобритании в XX в. Первая половина XX в. была отмечена новыми демократическими преобразованиями в английском избирательном праве. Так, в 1918 г. по инициативе консерваторов, рассчитывавших на поддержку консервативно мыслящего женского электората, избирательное право было впервые частично предоставлено женщинам. Участвовать в выборах согласно Акту о народном представительстве (1918) могли женщины, достигшие 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход не менее 5-ти ф.ст.

Акт о народном представительстве (1928) распространил право участия в выборах на всё женское и мужское население старше 21 года - - это означало, что в Великобритании впервые было установлено всеобщее избирательное право.

До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, лица, проживавшие в одном избирательном округе и имевшие недвижимость в другом. То же правило касалось и профессуры Оксфорда и Кембрижда: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Для демократизации избирательного права Акт о народном представительстве 1948 г. полностью ликвидировал «двойной вотум».

Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18-ти лет произошло после принятия Акта о народном представительстве (1969).

Консолидированный Акт о народном представительстве (1983)свел воедино все вышеперечисленные изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Гражданское право Великобритании: источники и тенденции развития. Поскольку Великобритания относится к странам общего права (common law), причем кодификация там не производится вплоть до настоящего времени – ее заменяет консолидация, то иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляют консолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности (1925), Закон о продаже товаров (Sаle of Goods) (1980), Закон о компаниях (1985).

Уголовное право Великобритании: источники и тенденции развития. Как и в гражданском, в современном английском уголовном праве преобладают статуты (законы), которыми регулируется отрасль. В Великобритании неоднократно предпринимались попытки принятия УК, но пока безуспешно, поэтому консолидированные статуты заменяют уголовный кодекс. К числу наиболее известных статутов можно отнести Закон о присяжных (1974), Закон об уголовном праве (1977), Закон об уголовно наказуемом покушении (1981), Закон об уголовной юстиции (1982). До сих пор действует и Закон об измене (1351), поэтому, хотя в Великобритании с 1970 г. смертная казнь отменена, но теоретически она может быть применена за государственную измену, а также за пиратство и поджог королевских доков.

Кризис Третьей республики и установление «режима Виши» (1940- -1944 гг.). Третья республика во Франции просуществовала 65 лет - - с 1875 г. по 1940 г., пережив множество социально-политических событий. Главные из них - - участие Франции в Первой мировой войне на стороне Антанты и возвращение ею территорий Эльзаса и Лотарингии. Цена за эти приобретения была высока: 1,5 млн убитых, примерно вдвое больше раненых и $ 4 млрд долга Соединенным Штатам. Росла дороговизна (цены на товары в шесть-семь раз превышали довоенный уровень), уровень инфляции также повышался (франк обесценился на 2/3).

Общемировая тенденция к возрастанию роли исполнительной власти в полной мере относилась к Франции. Еще в XIX в. сложилась доктрина «регламентарной власти», согласно которой правительство Третьей республики могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, а лишь на основе собственных прерогатив. Поэтому очень часто правительство самостоятельно принимало нормативные акты, имевшие силу закона и отменявшие прежние законодательные предписания. Периодически парламент предоставлял кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме «декретов-законов» (например, в 1918, 1921, 1934, 1938- -1939 гг.).

В то же время кризис власти в Третьей республике проявлялся в частых правительственных кризисах, обусловленных гипертрофированным контролем парламента над правительством. В среднем французский кабинет находился у власти в период Третьей республики не более шести месяцев. Политическая система Франции оказалась неспособной противостоять кризисным явлениям 30-х гг. и усилению авторитарных тенденций в стране. Расширялись движения как ультраправых (профашистских) организаций – «Огненные кресты» во главе с полковником де ля Роком, «Аксьон франсэз» во главе с маршалом Петэном, - - так и ультралевых коммунистов, объединившихся в конце 1920 г. в ФКП. Действуя в союзе с социалистами и радикалами, коммунисты в 1924 г. образовали так называемый «картель левых», снискавший большинство голосов на выборах в Национальное собрание. Однако успех на том этапе был непродолжительным: через год картель распался.

Десятилетие спустя, в 1936- -1937 гг., при реальной угрозе фашизации государственного строя Франции по предложению коммунистов был создан Народный фронт – движение «левых», в которое вошли также социалисты, республиканцы, радикалы и представители антифашистских организаций. На парламентских выборах весной 1936 г. за Народный фронт проголосовало 57 % избирателей, и они получили 337 мест из 559. В парламенте началось активное законотворчество: осенью и зимой 1936 г. парламент утвердил 133 закона (о запрещении фашистских лиг, о введении 40-часовой рабочей недели и двухнедельного оплачиваемого отпуска, об увеличении пенсий и пособий, о выделении кредитов крестьянам и мелким предпринимателям, о повышении налогов на крупный капитал и др.).

Правление Народного фронта стало символом либерализации социальной сферы и политической обстановки. Но в начале 1938 г. объединенное движение «левых» сил во Франции распалось, поскольку разногласия между партиями как в вопросах экономики (например, об антимонопольной политике), так и в сфере политики (отношение к гражданской войне в Испании) оказались непреодолимыми (сх 10).

В 1938 г. при участии кабинета Эд.Даладье был заключен Мюнхенский пакт об отторжении от Чехословакии Судетской области и передаче ее нацистской Германии. Непоследовательность политики Франции в отношении политических союзников и противников проявлялась в том, что, хотя Франция вступила во Вторую мировую войну на стороне участников антигитлеровской коалиции, но 110 дивизий французской армии, стоявших на линии Мажино против 23-х немецких дивизий, не сделали ни одного выстрела в течение 1939- -1940 гг.

«Странная», «сидячая» война привела к тому, что в мае 1940 г. линия Мажино была прорвана гитлеровцами, и Германия оккупировала Францию. 14 июня был занят Париж, а 22 июня был подписан Акт о капитуляции Франции. Третья республика фактически прекратила свое существование.

 

 

Схема 10.

 

Франция была разделена на две зоны - - оккупированный Север и формально неоккупированный Юг. В южной части утвердился марионеточный коллаборционистский режим, главой которого после отставки кабинета Рейно стал маршал Петэн. В качестве премьера правительства, расположившегося в курортном городке Виши, Петэн стал единоличным главой Франции. Вишистские власти обязались поставлять Германии сырье, продовольствие, рабочую силу. Коллаборционизм «режима Виши» проявился и в активном законотворчестве: Петэн явился инициатором создания проекта новой Конституции, текстами которой были оклеены стены зданий в г. Бордо. Конституция не вступила в силу, а законы о ликвидации демократических свобод, о запрете профсоюзов и стачек стали реальным законодательством периода 1940- -1944 гг. В 1942 г. главой правительства Виши стал Лаваль. После освобождения Парижа летом 1944 г. Лаваля приговорили к смертной казни, а почти 90-летнего Петэна - - к пожизненному тюремному заключению.

Шарль де Голь Рис. 4.

Параллельно с вишистским правительством во Франции действовало примерно 200-тысячное партизанское движение, а также движение Сопротивления, которыми руководили: внутри страны ФКП, а из штаб-квартиры в Лондоне - - глава комитета «Сражающаяся Франция» генерал Шарль де Голль (рис. 4). Роль компартии Франции в победе над нацизмом велика: около 75 тыс. коммунистов погибли в ходе войны, за что получили прозвище «партии расстрелянных». Не случайно по окончании войны в 1944 г. при создании Верменного правительства во главе с де Голлем в его состав вошли два коммуниста (позже, в 1947 г., они были выведены из состава кабинета).

Когда в октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, коммунисты получили 143 мандата, заняв второе место после партии республиканцев. Позиция «левых» сил в собрании состояла в отстаивании верховенства парламента в стране, в то время как «голлисты» настаивали на создании президентской республики во главе с де Голлем.

Государственный строй Четвертой французской республики (1946- -1958 гг.). Первый проект Конституции Четвертой республики был отклонен на референдуме весной 1946 г. – он был слишком «коммунистическим». Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма во Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. и поддержан абсолютным большинством голосов: 9 млн 297 тыс. против 8 млн 165 тыс.

Конституции была предпослана преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, после отмены Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон, регламентирующий права человека,и действует в настоящее время.

В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты парламента - - Национального собрания. Эта палата объявлялась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была сформулирована исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера и т.п.). Перед палатой должен был отчитываться Совет министров, члены которого утверждались ею (сх. 11).

Президент - - глава государства - - по-прежнему был «незаметным политиком», избиравшимся обеими палатами на 7 лет. Все акты президента нуждались в двойной контрассигнатуре - - Председателя Совета министров и одного из министров, поэтому глава государства был неответственной политической фигурой.

Схема 11.

Компетенция верхней палаты парламента – Совета республики – была урезанной (выборы президента, одобрение поправок к Конституции).

Четвертая республика не способствовала укреплению политико-правовой стабильности в послевоенной Франции. Ситуация, при которой правительство было лишено возможности принимать нормативные акты с силой закона, шла вразрез с мировой практикой делегирования законодательных полномочий. Совет министров Франции фактически стал недееспособным органом. За 12 лет существования Четвертой республики сменилось около 20-ти правительственных кабинетов, а предложения об изменении Конституции вносились в парламент 99 раз. И хотя в 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совета министров и Совета республики, это не смогло спасти парламентский режим, находившийся в общем противоречии с тенденцией усиления правительственной власти в мире.

Ситуация была обострена и борьбой французских колоний за свою независимость. Так, в 1953 г. в Лаосе была провозглашена независимость от метрополии; в 1954 г. - - в Камбодже; в 1956 г. - - в Тунисе и Марокко; в 1958 г. - - в Гвинее. Когда в мае 1958 г. в Алжире вспыхнул фашистский путч, погасить его был призван генерал де Голль, находившийся в длительной политическом аутсайде. Генералу были предоставлены чрезвычайные полномочия, связанные с формированием нового правительства, с разработкой в его среде новой Конституции и выдвижением ее на референдум.

Пятая республика во Франции, ее конституционное закрепление. Референдум по поводу принятия Конституции Пятой республики во Франции состоялся 28 октября 1958 г. «За» проголосовало 66, 41% избирателей, внесенных в списки. Хотя Конституция и предполагалась жесткой (референдарной), но изменения в нее вносились уже начиная с 1960 г. Например, в 1962 г. был изменен порядок выборов президента страны - - косвенные выборы заменены прямыми по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Во Франции с 1958 г. был установлен новый конституционный режим - - с сильной президентской властью.

Формально-юридически республика относится к «смешанным», т.е. президентско-парламентарным, но в конце 50-х гг. во Франции существовал режим жесткого «голлизма». Доктрина его предполагала, что в системе разделения властей первая роль отводится не парламенту, а президенту. Срок его полномочий был вначале равен 7-ми годам, а осенью 2000 г. - - сокращен до 5-ти лет (сх. 12).

Правовой статус президента Пятой республики совершенно иной по сравнению с предыдущими конституциями Франции. Президент - - политически неответственная фигура - - за исключением случаев совершения уголовного преступления. В этом случае президента судит Высокая палата правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Он одновременно глава государства и глава исполнительной власти (сх. 13).

Схема 12.

Схема 13.

Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совета министров; назначает премьер-министра (правда, с учетом политической конъюнктуры в парламенте, т.к. если парламент выразит недоверие премьеру, то это «плохо повлияет на имидж» президента. По представлению премьер-министра президент формирует Совет министров. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть - - требует контрассигации. Лично президент Франции может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.

Премьер-министр - - это должностное лицо, назначенное президентом и выбранное им с учетом партийного большинства в Национальном собрании. Премьер руководит деятельностью Совета министров, в составе которого несколько десятков министров. Правительство (Совет министров) подотчетно парламенту Франции: оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом.

Парламент Пятой республики – это Сенат (320 депутатов, избранных на 9 лет трехстепенными выборами, с обновлением одной трети каждые три года) и Национальное собрание (550 депутатов, избранных прямым голосованием на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства).

В новейшей истории Франция, как явствует из ст.2 Конституции Пятой республики, - - это неделимая, светская, демократическая и социальная республика. Для нее характерен партийный плюрализм, разработанная доктрина прав человека и осуществление конституционного надзора Конституционным советом страны (сх. 14).

Схема 14.

События послевоенного периода изложены в табл. 16.

Таблица 16.

1974- -1981 - - президент Валери -Жискар д'Эстен (представитель им же созданной партии «Союз за французскую демократию»).