Система защиты детей от насилия и жестокого обращения.

Ключевыми компонентами системы защиты детей от насилия и жес­токого обращения являются понимание (знание) проблемы, специаль­ная юридическая система, специальные службы, работающие с таки­ми детьми и их родителями, а также с теми, кто совершил насилие над ребенком.

На основе анализа опыта США и стран Восточной Европы по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми можно обо­значить следующие основные элементы системы защиты ребенка от насилия и жестокого обращения:

ü информационно-аналитическая база системы;

ü законодательная база и нормативно-правовое обеспечение сис­темы;

ü службы помощи, профилактики и реабилитации;

ü специалисты, работающие с детьми;

ü программы помощи, профилактики и реабилитации;

ü управление системой.

Рассмотрим компоненты этой системы.

Информационно-аналитическая база системы.

Первым шагом в развитии и усовершенствовании системы защиты де­тей от насилия и жестокого обращения должно стать выделение четких критериев, свидетельствующих о насилии над ребенком, и получение достоверной информации о распространенности насилия над детьми. Опираясь на анализ научных исследований в психологической, педагогической и медицинской областях можно выделить следующую систему показателей, которые прямо или косвенно могут свидетельствовать о распространенности насилия над детьми в стране. Эти показатели и их обоснование представлены в таблице.

Прямые и/или косвенные показатели распространенности случаев насилия над детьми

Эти данные могут быть получены как из официальной государст­венной статистики, так и из документов ведомств здравоохранения, образования, социальной работы и органов внутренних дел и незави­симых экспертных оценок. Однако эти данные важно проверять на непротиворечивость друг другу.

Законодательная база и нормативно-правовое обеспечение сис­темы.

Документы, на государственном уровне утверж­дающие права несовершеннолетних, в мировой юридической практике появились в ХХ в. Детским фондом ООН – ЮНИСЕФ, осуществляю­щим международную защиту прав ребёнка, разра­ботаны такие документы, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Декларацияправ ребёнка (1959); Конвенция ООН о правах ребёнка (1989); Всемирная декларация об обеспечении вы­живания, защиты и развития детей (1990).

В КонвенцииООН о правах ребёнка заложено два основополагающих принципа: 1) ребенок – самостоятельный субъект права, он обладает всем комплексом гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека; 2) приоритетность интересов детей перед потребностями семьи, общества, религии.

Конвенция содержит четыре основных требо­вания, которые должны обеспечить права детей: 1) на выживание; 2) на развитие; 3) на защиту; 4) активное участие в жизни общества.

Конвенция о правах ребёнка признаёт на­личие насилия в отношении детей и указы­вает, что они имеют право на защиту от всех его форм. В частности, в статье 19 записано: «Государства-участники принимают все необ­ходимые законодательные, административные, социальные или просветительные меры с це­лью защиты ребёнка от всех форм физическо­го или психологического насилия, оскорбле­ния или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения, включая сексуальную эксплуатацию, со стороны роди­телей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребёнке.

Такие меры защиты в случае необходимости включают эффективные процедуры для раз­работки в государстве социальных программ с целью пре­доставления поддержки ребёнку и лицам, ко­торые о них заботятся, а также для осущест­вления других форм предупреждения, выяв­ления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ре­бёнком, указанными выше, а также для воз­буждения судебной процедуры».

В Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка"» предусмотрено право детей на неприкосновенность, защиту от эксплуатации и насилия. Это право закреплено в статье 9: «Государство обеспечивает непри­косновенность личности ребёнка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, вклю­чая сексуальную, от физического и (или) психи­ческого насилия, жесткого, грубого или оскор­бительного обращения, сексуальных домога­тельств, в том числе со стороны родителей или лиц, их заменяющих, и родственников, от во­влечения в преступную деятельность, приобще­ния к спиртным напиткам, немедицинскому упо­треблению наркотических,токсических, психо­тропных и других сильнодействующих, одур­манивающих веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартны­ми играми или cовершению действий, связан­ных с изготовлением материалов или предме­тов порнографического характера». В статье 17 отмечается, что семья несёт ответственность за ребёнка: «Родители или лица их замещающие, должны создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образова­ния, укрепления здоровья ребенка и подготов­ки его к самостоятельной жизни всемье и об­ществе».

Данная проблема затронута также в ряде статей государственных кодексов (КоБС, УК, АК, ГК, ЖК и др.)

Службы помощи, профилактики и реабилитации. Как показывает опыт, для эффективного функционирования системы защиты детей необходимо наличие следующих видов служб помощи, профилактики и реабилитации:

• службы кризисного реагирования (кризисные центры для детей или центры временного пребывания, кризисный телефон дове­рия);

• службы, несущие функции опеки и попечительства (детские дома, интернаты, дома ребенка, приемные семьи);

• службы реабилитации и помощи (социально-психологические центры, юридические консультации, поликлиники, детские боль­ницы, центры социальной реабилитации);

• службы организации досуга (детские клубы, дома творчества, му­зыкальные школы, спортивные школы и секции).

С целью решения проблемы между госорганами в нашей стране налажено качественное взаимодействие. Осуществляется тесное сотрудничество между учебными заведениями и социальными центрами, центрами социального обслуживания населения, социально-педагогическими центрами, общественными организациями. При этом проводятся совместные семинары, реализуются совместные программы.

Так в ноябре 2010 г. в Минске и Гродно были открыты комнаты опроса детей, пострадавших от насилия. Эту инициативу реализует международное общественное объединение «Понимание» в рамках проекта «Дом понимания».

Первая такая комната появилась в столице в июле 2009 года. За время ее существования специалисты МОО «Понимание» получили тридцать шесть обращений от граждан, столкнувшихся с проблемой насилия над ребенком. Пять опросов были проведены по постановлению прокуратуры.

К середине 2011 года комнаты «Дома понимания» появились в каждом областном центре страны. Как считает Председатель Правления МОО «Понимание» Андрей Маханько, для эффективной работы с пострадавшими от насилия детьми в перспективе подобные комнаты должны функционировать, как минимум, в 15 крупных городах Беларуси. Сотрудничать с пострадавшим ребенком в рамках проекта «Дом понимания»будут психологи социально-педагогических центров и следователи прокуратуры, прошедшие дополнительную подготовку по обучению технологии дружественного опроса. МОО «Понимание» проявило инициативу по подготовке таких специалистов.

С целью повышения качества помощи детям, пострадавшим от насилия, согласно проекту «Внедрение модели «Барнахюс» в Беларуси», который реализуется «Пониманием» при поддержке Всемирного фонда детства (Швеция), работники МОО «Понимание» проводят обучающие мероприятия по технологии дружественного опроса. Все тренеры, в свою очередь, прошли обучение и стажировку у зарубежных коллег. Кроме того, для подготовки белорусских специалистов будут привлекаться и иностранные эксперты по работе с детьми, пострадавшими от насилия.На данный момент перед белорусскими специалистами, работающими с детьми, пострадавшими от насилия, стоит задача внедрить зарубежный опыт предупреждения этой проблемы, наиболее эффективные технологии опроса ребенка, а также реабилитации пострадавших, в отечественную систему обеспечения безопасного детства. В октябре 2010 г. в рамках финансируемого Европейской Комиссией проекта «Партнерство государства и гражданского общества в Беларуси для развития системы защиты детей», инициированного Британским Советом, сотрудники МОО «Понимание», а также представители Министерства образования и комиссий по делам несовершеннолетних посетили Великобританию, где ознакомились с британской системой защиты детей от насилия и механизмами опроса и реабилитации детей, ставшими жертвами преступления.

В целях обеспечения безопасности детства МОО «Понимание» также планирует запустить общенациональную линию помощи детям, которая будет работать круглосуточно 7 дней в неделю. И эта линия, и комнаты дружественного опроса являются рекомендациями НГО, которые были учтены Комитетом ООН по правам ребенка при подготовке Рекомендаций Комитета по итогам рассмотрения объединенного 3 и 4 Периодического Доклада Республики Беларусь Комитету ООН по правам ребенка,рассмотрение которого состоялось в ходе 56-й сессии КПР ООН 25—26 января 2011 года в Женеве.

С целью создания в Беларуси эффективной системы защиты детей от любых форм насилия МОО «Понимание» внесло предложения по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение и минимизацию последствий любых проявлений насилия в отношении детей. К таким мерам относятся, в первую очередь, усиление уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, подготовка специалистов для оказания помощи пострадавшим детям, создание сети комнат для опроса детей, ставших жертвами преступлений, а также проведение информационных кампаний для населения.

В итоге рассмотрения этих предложений Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусьпосчитало наиболее актуальными мероприятия разделов «Формирование общественного мнения и ненасильственного отношения к детям»и«Обеспечение подготовки и переподготовки специалистов по реабилитации и реинтеграции детей, пострадавших от насилия»для включения их в президентскую Национальную программу демографической безопасности на 2011—2015 годы».

Программы помощи, профилактики и реабилитации.

В рамках помощи ребенку, пережившему насилие используется сочетание профилактических и реабилитационных программ. При этом программы соответствуют уровню первичной, вторичной и третичной профилактики. Отвечающими задачам первичной профилактики можно рассмат­ривать широкий спектр программ просвещения общественности, ро­дителей, обучение профессионалов в области предотвращения наси­лия над детьми, например:

•тренинги для школьных психологов и психологов детских садов «Как научить ребенка определению и защите личностных границ»;

•тренинги для священнослужителей «Как рассказать пастве о насилии над детьми и путях его предупреждения» (НГО «Понимание» совместно с Союзом Сестричеств Белорусской Православной Церкви, социальными структурами других конфессий);

•тренинги для журналистов и редакторов СМИ «Продвижение в обществе идеи ненасилия в отношении детей», «Этические нормы при освещении проблемы и случая насилия над ребенком» (НГО «Понимание»);

•тренинги для активистов местных НГО «Как провести эффективную кампанию по привлечению общественного внимания к проблеме насилия в отношении детей» (НГО «Понимание»);

•тренинги для активистов соседских сообществ «Меры общественного внимания к безопасности детей в местном сообществе» (НГО «Понимание»).

Также сюда относятся программы, направленные на преодоление различных личностных дефицитов ребенка (например, развитие уверенного поведения), жизненных трудностей (например, программы развития навыков кон­структивного взаимодействия в сложных жизненных ситуациях). Кро­ме того, примерами такого рода программ могут быть тренинги для подростков «Сотрудничать с взрослыми: Я могу!», практические заня­тия с элементами тренинга для подростков и юношей «Мой защищен­ный мир», комплексная профилактическая программа С. Дж. Купера для начальных школ.

Первичная профилактика также предполагает вовлечение родителей и детей в процесс предупреждения, сообщения о случаях.

Программы вторичной профилактики насилия над детьми направле­ны на снижение агрессивности, конфликтности детей и их родителей. Сюда относятся также программы, коррегирующие процессы адаптации и социализации детей и подростков. Примерами такого рода программ являются программа «Изменение проблемного поведения ребенка», предназначенная для родителей, использующих физические меры на­казания и имеющих детей в возрасте от 2 до 7 лет, и программа кон­сультирования по переписке. Сюда же относится создание горячей линии для жертв и свидетелей насилия в отношении детей.

Уровень третичной профилактики — это уровень собственно тера­пии жертв насилия. Каждый случай насилия над ребенком имеет свою специфику, поэтому для работы со случаем насилия каждый раз созда­ется своя индивидуальная программа. В наиболее оптимальном вари­анте такая программа разрабатывается междисциплинарной командой специалистов после оценки положения, в которое попал ребенок, и принятия решения об его изъятии из травматичной ситуации.

Управление системой.

Международный опыт показывает, что управление системой защи­ты детей от насилия и жестокого обращения эффективнее всего осу­ществляется надведомственным органом (совет, междисциплинарный комитет, уполномоченные по правам ребенка и т.п.). Этот орган орга­низует следующие виды работ:

1) проведение программ мониторинга:

– ранних предпосылок асоциального поведения детей;

– семей «группы риска»;

– детей и подростков, совершивших правонарушения;

– образовательных и лечебных учреждений для детей и подрост­ков;

– специальных учреждений закрытого типа для детей и подрост­ков;

– состояния проблемы насилия и жестокого обращения с детьми;

– создание и постоянное обновление базы данных организаций и служб помощи и реагирования;

– экспертизу деятельности этих организаций и служб;

– экспертизу программ помощи и профилактики;

– информирование населения о службах реагирования и помощи;

– ведомственные и межведомственные совещания о состоянии про­блемы;

– ежегодную межведомственную конференцию;

– подготовку ежегодного доклада органам власти о состоянии про­блемы.

В целом, проблема профилактики насилия над детьми и коррекции его последствий является одной из ведущих задач в профессиональной деятельности педагога-психолога и педагога социального СППС учреждения образования. Такая работа требует слаженной работы специалистов различных ведомств (ОВД, КДН, ИДН, учреждения здравоохранения, СПЦ, отдел образования города или района и т.д.).

ПРИЛОЖЕНИЕ А