и сельских поселений Беларуси

Экономические состояние развития городов

Градообразующие предприятия – предприятия, которые обеспечивают работой значительную часть населения, проживающего в данном населенном пункте (вместе с членами семей, составляющими 30% общей численности);

предприятие, которое одновременно с основным производственным процессом обеспечивает население данного населенного пункта большей частью социально-бытовых услуг (тепло, вода, газо- и электроснабжение, транспорт и медицинские услуги, детские учреждения и т.д.).

В послевоенный период города в Республике Беларусь развивались как центры промышленности. Структура промышленного производства в республике была во многом унаследована от Советского Союза. Размещение крупных промышленных предприятий во времена СССР диктовалось наличием избыточных трудовых ресурсов и выгодным экономико-географическим положением республики. Их строительство велось преимущественно в столице республики г. Минске, областных центрах и некоторых других городах, главным образом в центральной и восточной частях страны.

На отраслевую структуру промышленности отдельных регионов значительное влияние оказало существовавшее до 1939 г. разделение республики на западную часть, находившуюся в составе Польши, и восточную, входившую в состав Советского Союза. Так, западные области Беларуси – Брестская и Гродненская – по-прежнему занимают одно из первых мест в республике по объему сельскохозяйственного производства, а в восточных и центральных областях сосредоточено большое количество материалоемких производств.

Размещение промышленного производства и состояние промышленных предприятий в разных городах страны относятся к числу основных факторов, определяющих различия в уровне человеческого развития. Наибольший разрыв существует между крупными и большими городами – с одной стороны и малыми городами– с другой. Препятствиями для развития человеческого потенциала в малых городах служат ограниченность экономической базы и рост безработицы. Основными факторами уязвимости малых городов являются: зависимость многих из них от нестабильно работающих градообразующих предприятий и нехватка рабочих мест на рынках труда.

Рис. Ранжирование районов Республики Беларусь по индексу

общего объема продукции промышленности к предыдущему году в % за 2008 год

Таблица Десять районов с наиболее высоким и наиболее низким индексом общего объема продукции промышленности, в % к предыдущему году

Если рассмотреть функционирование деятельности предприятий по регионам республики, то можно выделить следующую закономерность: в первой десятке районов республики с максимальными и минимальными показателями развития производства за год (индекс общего объема продукции промышленности, в % к предыдущему году) почти нет районов с городами, где размещены самые крупные предприятия республики. Это говорит о том, что расположенные в городах предприятия (их результаты деятельности) во многом влияют на показатели развития всего региона.

Многие из промышленных предприятий являются градообразующими, поскольку обеспечивают работой значительную долю городских жителей, формируют большую часть местных бюджетов и содержат социальную инфраструктуру.Однако в последнее время большое число этих предприятий испытывают серьезные экономические и финансовые трудности. Многие градообразующие предприятия находятся в сильной зависимости от сырьевых рынков, и в первую очередь от энергоносителей, что делает их чувствительными к изменениям политической и экономической ситуации в других государствах – поставщиках сырья и потребителях продукции.

Снижение производства, закрытие ряда градообразующих предприятий и их реструктуризация имеют серьезные последствия для человеческого развития, поскольку приводят к сокращению занятых на них работников, росту безработицы и деградации социальной сферы.

Хотя эти риски в той или иной мере затрагивают все городские населенные пункты, крупные и средние города защищены от них в большей степени, чем малые. Так, благодаря высокому уровню диверсификации экономики в крупных и больших городах, нестабильная работа одних предприятий часто компенсируется успешной деятельностью других. Этому способствует высокий уровень накопленного потенциала таких городов и их значительные инновационные и материальные ресурсы. Несмотря на гораздо меньшую степень диверсификации экономики многих средних городов, их относительное благополучие обусловлено наличием на их территории успешных экспортоориентированных предприятий, производящих нефтепродукты, калийные удобрения, карьерные автомобили и другие товары. Примерами таких городов являются Новополоцк, Мозырь, Солигорск и Жодино.

Из малых городов республики в наиболее сложном положении находятся более 70 населенных пунктов, благосостояние которых напрямую зависит от стабильной работы одного крупного градообразующего предприятия. В некоторых из таких моногородов на градообразующих предприятиях занято более половины всех работающих. В целом по республике на градообразующих предприятиях в моногородах работает около 100 тыс. человек, большинство из которых сильно ограничены в выборе работы.

В 2002-2004 гг. в Республике Беларусь Министерством труда и социальной защиты и ПРООН реализовывался совместный проект «Развитие диалога и партнерства на региональном уровне по предотвращению роста безработицы и бедности при реструктуризации градообразующих предприятий».

В республике проведен мониторинг в городах и населенных пунктах с моноструктурной специализацией экономики, дана характеристика состояния рынков труда и уровня социальной напряженности моногородов и оценка внутренних рынков труда градообразующих предприятий, разработана карта моногородов, характеризующая уровень социальной напряженности, выявлены критические и напряженные рынки труда.

Сведения

о состоянии экономики городов и городских поселков с монофункциональным производством за 2004 год

Продолжение таблицы

Проведенный анализ показывает, что экономическое состояние во многих из них крайне нестабильно: почти каждое третье градообразующее предприятие являлось убыточным.

Это послужило причиной тому, что на 38 градообразующих предприятиях заработная плата в декабре 2004 г. была ниже, чем в среднем по республике. Например, на ПРУТП «Беличкое» Рогачевского района, в ОАО «Коссовское мебельное производственное объединение» Ивацевичского района среднемесячная заработная плата в 2004г. была ниже установленного в среднем на душу населения бюджета прожиточного минимума. На торфопредприятии «Осинторф» Дубровенского района среднемесячная заработная плата в 2004г. составила только 104,1 тыс. рублей.

Неблагоприятная экономическая ситуация способствовала сокращению занятости. В течение года на каждом втором предприятии было уволено работников больше, чем принято. Сокращение численности занятых усугубляло положение дел на местном рынке труда. На конец 2004 г. в 7 населенных пунктах с монофункциональным производством уровень безработицы превысил 3%, а в 43,5% населенных пунктах уровень безработицы был выше среднереспубликанского показателя, который составлял 1,9%.

Проблемы, связанные с сокращением производства на основных градообразующих объектах, создают трудности на других предприятиях, технологически зависимых от них. Например, сокращение производства на добывающих предприятиях в гп Микашевичи привело к проблемам на транспортном предприятии речного порта «Микашевичи», также являющемся градообразующим объектом. Численность работающих в речном порту была сокращена с 483 в 1991 г. до 51 человека в 2004 г., т.е. более чем в 9 раз. Те же проблемы стали причиной ликвидации филиалов предприятий в других городах, чаще всего малых.

Финансовые проблемы градообразующих предприятий сказались и на социальной сфере. Закрываются детские сады, приходят в упадок спортивные объекты, клубы, летние детские лагеря. Население, в большинстве своем женщины, занятое на обслуживании этих объектов, теряет работу. Необходимость инвестирования в основное производство вынуждает предприятия избавляться от своей социальной сферы. Объекты социального обслуживания, принадлежащие промышленным предприятиям, постепенно переходят в коммунальную собственность. К примеру, одним из серьезных шагов в рамках проекта реструктуризации стеклозавода «Неман» в г. Березовка Гродненской области является передача на баланс города объектов его социальной инфраструктуры – Дома культуры, профилактория и др., а также крупных инженерных объектов, в частности котельной, которая снабжает теплом не только предприятие, но и город.

Успешными сегодня являются градообразующие производства, продукция которых в наибольшей степени отвечает потребностям рынка. Большинство из них специализируется на выпуске потребительских товаров, строительного оборудования и материалов, продукции металлообрабатывающих, деревообрабатывающих производств и продовольственных товаров. Активно развиваются градообразующие предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию.

Одним из основных путей выхода градообразующих предприятий из кризиса является реализация на них инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и диверсификацию выпускаемой продукции. В развитых странах для снижения себестоимости и обновления ассортимента продукции предприятия переоснащаются каждые 5–6 лет. В Беларуси многие градообразующие предприятия не перевооружали свое производство в течение 15–20 лет. Изношенность технологического оборудования большинства из них достигла критического уровня, что делает выпускаемую ими продукцию неконкурентоспособной.

Для развития человеческого потенциала в монопрофильных городах важно обеспечить не только функционирование градообразующих предприятий, но и развитие новых (сопутствующих) производств, создать условия для предпринимательской инициативы, в том числе организуя социально-деловые центры для содействия самозанятости населения. Снижению напряженности ситуации и решению социально важных для малых городов задач будет способствовать организация общественных работ, в том числе в коммунальном хозяйстве, на строительстве объектов социальной инфраструктуры и в сфере услуг. Все эти меры должны быть обеспечены надежным финансированием за счет перераспределения централизованной части средств государственного фонда занятости населения в регионы с критической ситуацией на локальном рынке труда и подкреплены разработкой специальных программ по развитию городов с монопрофильными градообразующими предприятиями.

Вопрос 2

Хотя Беларусь является преимущественно городской страной, значительная доля ее населения проживает в сельской местности. По состоянию на начало 2006 г. сельское население Беларуси составляло 2691,5 тыс. человек, или 27,6% всех жителей республики. Если жители городов трудятся в основном на несельскохозяйственных предприятиях (промышленность, сфера услуг, управление и др.), то в деревне население занято преимущественно сельскохозяйственной деятельностью.

Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства Беларуси обусловлена различиями в уровне развития и размещении основных отраслей специализации, почвенными, климатическими, экологическими и другими особенностями территорий, а также степенью обеспеченности трудовыми ресурсами и основными фондами сельскохозяйственного назначения.

Основным фактором сельскохозяйственного производства, имеющим достаточно выраженную региональную дифференциацию, является земля. Региональные различия кадастровой оценки сельхозугодий между минимальным (Витебская область) и максимальным значением (Гродненская область) достигают 7,1 балла, а по пашне между теми же областями составляют 9,5 балла. Наибольшая площадь сельхозугодий в расчете на одного жителя в Витебской области, пашни – в Витебской и Могилевской областях. Наименьшая по обеим категориям земель нагрузка наблюдается в Гомельской области. Наиболее высокая распаханность земель характерна для Могилевской, Гродненской и Минской областей, наименьшая – для Брестской и Гомельской областей.

Самая высокая нагрузка пахотных земель на одного занятого в сельскохозяйственном производстве наблюдается в Витебской и Могилевской областях. На каждого работающего в сельском хозяйстве в этих регионах приходится в 2 раза больше пашни, чем в Брестской области, что вызывает затруднения при осуществлении обработки пашни в оптимальные сроки. Так как вегетационный период в данных регионах короче, чем в западных областях, это еще больше усугубляет трудности в осуществлении всего комплекса полевых сельскохозяйственных работ.

По производству сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес в стране имеют Минская (24,2%), Гродненская (18,2%) и Брестская (18,1%) области, тогда как на долю Могилевской, Гомельской и Витебской областей приходится соответственно 12,3, 13,6 и 13,6%.

Большинство сельских населенных пунктов страны являются малыми, и их доля постоянно увеличивается. Согласно переписи 1999г., в Беларуси насчитывается 72% деревень с численностью населения менее 100 жителей. Многие малые сельские населенные пункты безвозвратно исчезают с карты страны.

В целом в сельских населенных пунктах условия для человеческого развития гораздо менее благоприятны, чем в городах. В результате быстрой индустриализации и роста городов в советский период образовался разрыв в условиях проживания между городом и селом. Сельские населенные пункты значительно уступали городам по целому ряду показателей, в том числе по уровню обустроенности жилого фонда, развитию транспортной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания. Эти различия усугублялись некоторыми особенностями государственной политики по отношению к селу. Так, в 70–80-х годах прошлого столетия малые сельские поселения были отнесены к «неперспективным» и готовились к отселению, а потому их инфраструктура, в отличие от крупных деревень, не развивалась.

Различия между городом и селом еще более углубились за годы реформ. Увеличился разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями. Темпы падения занятости в сельской местности значительно выше, чем в городской. Тяжелое экономическое и финансовое положение многих сельскохозяйственных предприятий существенно ограничивает их возможности по содержанию социальной сферы на селе. Из-за недостатка молодых квалифицированных специалистов сохраняются значительные различия между городом и селом в качестве образования и здравоохранения.

Вопрос 3

За 2002–2005 гг. численность занятых в экономике уменьшилась во всех регионах, кроме г. Минска, в том числе больше всего в Могилевской (4,9%) и Гродненской (3,2%) областях, в меньшей степени – в Минской области (1,4%). Темпы сокращения занятости в городах составили от 0,5–1,0% в Брестской, Витебской и Гомельская областях до 2,9% в Могилевской области. В сельской местности снижение занятости было значительно большим: от 4,6% в Минской и до 12,2% в Могилевской области.

Для сельской местности характерен достаточно высокий показатель вовлеченности жителей в сферу труда, который в среднем достигает от 75% трудовых ресурсов до 80%. Вместе с тем происходит существенное снижение числа работающих в сельском хозяйстве (на 7,9% за 2002–2005гг.) в связи с реформированием агропромышленного комплекса. Одновременно на селе возросло количество работников в промышленности (на 5,6%), строительстве (37%), на транспорте и связи (32,5%), в торговле (19,5%). Деградация социальной инфраструктуры сельских поселений сузила и без того небогатый выбор рабочих мест в этой сфере. В результате если в городах уровень занятости в непроизводственной сфере в 2005 г. составил 33,3%, то в сельской местности – 23,3%.

Численность занятого населения в городах и поселках городского типа

и в сельских населенных пунктах в 2006 году

Рис. Отраслевая структура занятых в городах и сельской местности в 2006 г., %

Проблема сельского рынка труда во многом определяется отсутствием альтернативных возможностей трудоустройства из-за низкого уровня развития производственной и социальной инфраструктуры, узкого спектра перерабатывающих производств. Однако значительных различий в уровне безработицы в сельской местности не наблюдается. Необходимо отметить, что высвобождение работников из сельскохозяйственного производства отчасти компенсировалось расширением их занятости в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), которое позволяло сельским жителям возмещать потерю заработка и не регистрироваться в качестве безработных. Кроме того, следует учитывать так называемую «анклавизацию» сельского рынка труда, обусловленную дисперсностью сельского расселения, неразвитостью транспортных коммуникаций при удаленности многих населенных пунктов от службы занятости, что создает определенные трудности в регистрации и получении статуса безработного. В результате масштабы предложения свободной рабочей силы на сельском рынке труда были значительно ниже, чем в городах. Так, в 2003 г. в общей численности безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, доля сельских жителей составила всего около 15%.

Наибольшие различия в структуре занятости существуют между городскими и сельскими населенными пунктами. Процесс отраслевой реструктуризации занятости в городах выражается в сокращении количества работающих в промышленности (на 6,5% за 2002–2003 гг.) и строительстве (0,7%) при увеличении числа занятых в торговле и общественном питании (14,5%), на транспорте и связи (12,8%), в жилищно-коммунальном хозяйстве (11,2%) и других отраслях социальной сферы. Высвобождение рабочей силы в городских населенных пунктах отчасти сдерживалось за счет государственных дотаций предприятиям базовых отраслей, что позволило им избежать необходимого сокращения излишней численности персонала путем перевода части работников в режим неполной занятости.

Уровень официально регистрируемой безработицы в целом по стране в 2001–2005 гг. уменьшился с 2,1 до 1,5% экономически активного населения. Следует отметить, что за этими цифрами скрываются существенные региональные различия.

Безработица превышает среднереспубликанский показатель в Витебской (2%), Брестской (1,9%), Могилевской (1,8%) областях. Самый низкий ее уровень зарегистрирован в г. Минске (0,9% к началу 2006 г.) и Минской области (1,5%), что объясняется ее территориальной близостью к столице страны. Значительные различия в уровне безработицы наблюдаются среди административно-территориальных единиц. На начало 2004 г. в 40 городах и районах Беларуси показатель регистрируемой безработицы зафиксирован в пределах 2–3%, в 36 – на уровне 3–4%, в 29 – свыше 4%, в 21 регионе – 1–2% (таблица).

Таблица Распределение регионов Республики Беларусь по уровню безработицы

Рис. Уровень безработицы по административным районам

Республики Беларусь на конец 2005г.

Рис. Уровень безработицы в городах республики на конец 2005 и 2006 годов.

Для малых городских населенных пунктов характерно превышение числа ищущих работу над количеством свободных рабочих мест («трудоизбыточность»). Одна из причин этого явления – территориальная неравномерность размещения промышленных предприятий и рабочей силы. Так, высокая концентрация населения при отсутствии крупных производственных объектов обусловила высокий уровень безработицы в г. Ельск Гомельской области, г. Барань Витебской области, г. Любань Минской области.

В отличие от малых городов, для крупных, больших и многих средних городов характерен высокий уровень вовлечения трудовых ресурсов в экономику, поскольку там имеются более широкие возможности поиска новых мест приложения труда. Основной причиной безработицы в этих городах является несоответствие квалификации и уровня профессиональной подготовки лиц, ищущих работу, требованиям нанимателей.

Около 80% вакансий на региональных рынках труда предназначены для трудоустройства рабочих, а среди безработных 1/3 составляют специалисты и другие служащие. Трудоизбыточны профессии водителя, особенно в Брестской и Витебской, повара – в Витебской и Могилевской, швеи-мотористки – в Брестской и Могилевской областях. Во всех регионах избыток служащих особенно значителен по таким специальностям, как бухгалтер, экономист, юрист, техник-технолог, педагог. Практически повсеместно наиболее востребованы врачи, особенно в Гомельской и Минской областях, инженеры-программисты, прорабы, постоянным спросом пользуются рабочие строительных специальностей. В г. Минске требуются токари, слесари-сантехники, фрезеровщики, электромонтеры, в то время как в других областях наблюдается их избыток. Одна из наиболее острых кадровых проблем сельского хозяйства – недостаток инженерно-технических работников, но прежде всего рабочих кадров (трактористов, животноводов, операторов машинного доения).

Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы сложилась в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных. В областях количество ищущих работу в целом превышает число вакансий. В Брестской и Могилевской областях на одно свободное рабочее место приходится 9 безработных, в Витебской области – 7, в Гомельской и Гродненской областях – 6 и в Минской области – 4. Низкая территориальная мобильность рабочей силы, несоразмерность профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой работы являются главными препятствиями для заполнения вакантных рабочих мест.

Одной из альтернатив трудоустройства людей, потерявших работу, является развитие сферы малого предпринимательства. В Брестской области в 2003 г. за счет развития индивидуального предпринимательства создано 9,1 тыс. рабочих мест; зарегистрировано 1800 малых предприятий, в которых занято 22,4 тыс. человек; малым бизнесом занимаются 30 тыс. частных предпринимателей.

Успешное решение проблем занятости требует совершенствования региональной экономической политики и системы управления развитием человеческого потенциала, а также адресной социальной защиты населения от безработицы. Конечной целью политики занятости во всех регионах должно стать создание качественных и эффективных рабочих мест, позволяющих обеспечить экономический и социальный прогресс. Уровень безработицы должен быть относительно приемлемыми не превращаться в угрожающий фактор дестабилизации общества и социального неблагополучия населения в регионах.