И поселений Беларуси

Проблемы социально-Экономического развития городов

Значительный разрыв между городом и деревней наблюдается в социальной инфраструктуре. В городе создана развитая система обслуживания населения, предоставляющая разнообразные виды услуг в торговле, медицине, бытовом обслуживании, спорте и культуре. Социальная сфера села развита недостаточно, а многие её учреждения до последнего времени находились на балансе сельскохозяйственных предприятий, которые из-за ухудшения финансового состояния передают их местным органам власти.

По уровню образования населения город резко отличается от сельской местности. Если, согласно переписи населения 1999 г., число лиц с высшим образованием в городской местности составляло 176 человек на 1000 жителей, то в деревне этот показатель был почти в 3 раза меньше. В отличие от города, деревня сегодня испытывает серьезную потребность в молодых квалифицированных специалистах.

Из-за низкой рентабельности, в первую очередь в малых деревнях, закрываются стационарные торговые точки, которые заменяются мобильными формами обслуживания.

Сельские бани и прачечные, другие виды бытовых услуг также не всегда рентабельны. Одна из причин этого – значительный износ оборудования и зданий, высокая энергозатратность. Число убыточных организаций бытового обслуживания населения, например в Могилевской области, в 2003 г. составило 56,4% общего количества. За последние 14 лет количество комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в хозяйствах области сократилось более чем в 2 раза, а перечень услуг, предлагаемых сохранившимися районными домами быта, уменьшается из года в год. Для решения проблем бытового обслуживания во многих деревнях сельские почтовые отделения берут на себя функции посредника между жителями и районными службами быта. В отдельных сельских населенных пунктах открываются дома социальных услуг, обеспечивающие обслуживание населения близлежащих малых деревень. Один раз в месяц в них работает врач, принимаются предварительные заказы на лекарства, ремонт и пошив одежды, продаются готовые изделия и даже проводятся концерты. Основным препятствием для диверсификации сферы обслуживания на селе и развития частных форм услуг является низкая покупательная способность сельских жителей.

Рис. Ранжирование районов Республики Беларусь по

розничному товарообороту на 1 чел. за 2006 год

Таблица Десять районов с наиболее высоким и наиболее низким показателями розничного товарооборота на 1 чел., тыс. руб.

Рис. Розничный товарооборот на 1 чел. в городах Республики Беларусь

за 2005 и 2006 годы

Региональная дифференциация доходов. Концентрация крупнейших промышленных предприятий, банковской сферы, административно-управленческих учреждений, малого бизнеса в г. Минске, крупных и больших городах обеспечила здесь наиболее высокий в стране уровень доходов. Среднемесячная заработная плата в этих городах в 2003 г. была 250 тыс. руб. и выше. В остальных городах, где выбор мест приложения труда существенно уже, среднемесячная заработная плата составляла 170–180 тыс. руб. В сельской местности оплата труда в 2, а то и в 3 раза меньше, чем в городах, а доходы 36% жителей деревни ниже бюджета прожиточного минимума.

Рис. Ранжирование районов Республики Беларусь по начисленной

среднемесячной заработной плате за 2006 год

Таблица Десять районов с наиболее высоким и наиболее низким показателями начисленной среднемесячной заработной платы, тыс. руб.

Рис. Величина начисленной заработной платы в городах в 2005 и 2006 годах

Сфера здравоохранения в городах и сельских поселениях в Республике Беларусь находится на стадии реформирования, перехода от экстенсивной к интенсивной модели организации здравоохранения. Путем слияния районных, обслуживающих сельское население, и городских медицинских учреждений создаются единые территориальные медицинские структуры. Благодаря этому сельские жители получат доступ к более совершенной диагностической аппаратуре и квалифицированной медицинской помощи. Формирование единой медицинской структуры позволяет концентрировать и эффективно использовать бюджетные средства для создания современной лечебной базы, а также повышать уровень медицинского обслуживания населения как города, так и деревни. При этом, утратив свое значение, участковые сельские больницы превращаются в амбулатории с дневным стационаром или приюты для одиноких стариков. Развиваемые в настоящее время формы платного медицинского обслуживания вносят необходимое разнообразие в общий перечень услуг, однако их доля пока незначительна в решении главных проблем обслуживания городского и сельского населения.

Уменьшение количества детей в сельской местности ведет к закрытию школ и детских садов. За 1991–2003 гг. число дошкольных учреждений в сельской местности сократилось с 2799 до 2132, причем наибольшее сокращение отмечается в Витебской области.

Уровень жилищной обеспеченности на селе выше, чем в городе. Если в городах на начало 2004 г. она составляла в среднем 20,0 м2/чел., то в сельской местности была в среднем равной 27,8 м2/чел. Однако качество жилья в городе и деревне несопоставимо. В сельской местности, в отличие от городских поселений, существует большой фонд пустующего неблагоустроенного жилья, что и делает показатель жилищной обеспеченности выше. Вместе с тем наличие пустующего фонда на селе позволяет многим хозяйствам не строить новое дорогостоящее жилье, а выкупать и капитально ремонтировать опустевшие, но все еще добротные крестьянские дома с подворьями.

Рис. Ранжирование районов Республики Беларусь по степени

обеспеченности жильем, м² на 1 жителя за 2006 год

Таблица Десять районов с наиболее высоким и наиболее низким показателями обеспеченности жильем, м² на 1 жителя

Рис. Обеспеченность жильем населения городов республики в 2005 и 2006 годах

В обеспеченности городского и сельского населения основными коммунальными услугами существуют большие и традиционные для Беларуси различия. Уровень инженерного благоустройства жилищного фонда городов (75–95%) значительно выше, чем на селе (15 –20%).

Сохраняются существенные различия в качестве воды, используемой городским и сельским населением для хозяйственно-питьевых целей. Системой централизованного водоснабжения с контролируемым и достаточно высоким качеством воды охвачено от 85% (в малых городах) до 99% (в больших городах) городского населения. В то же время до 70% сельского населения использует в питьевых целях незащищенные грунтовые воды из колодцев, которые загрязнены на большей части территории страны. Аналогичная ситуация сложилась в системе отвода и очистки бытовых сточных вод. Только 15–20% сельского жилья подключено к централизованным системам бытовой канализации, тогда как в городах системой канализации охвачено от 70 до 90% жилого фонда. Существуют также значительные различия между городом и селом в санитарной очистке территорий, удалении и обеззараживании твердых бытовых отходов и жидких нечистот.

Природным газом пользуется большинство населения Минской, Могилевской и Гродненской областей. В Витебской области в 2004 г. газифицировано 15 из 21 административных районов. Активно ведутся работы по газификации сельских и городских населенных пунктов Брестской и Гомельской областей. Вместе с тем деревни, в отличие от городов, из-за малых объемов энергопотребления имеют большие возможности по внедрению устойчивых систем энергообеспечения на базе местных, возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. В практику сельского энергообеспечения внедряются высокотехнологичные котельные, работающие на древесных отходах, мини-гидроэлектростанции и другие подобные объекты.

В Беларуси разработаны и внедряются единые нормативы социальных стандартов, содержащие 44 минимальных стандарта в различных сферах социального обслуживания, транспортного и инженерного обеспечения. До конца 2005 г. предусматривается обеспечить население страны, включая и сельское, всеми минимальными социальными стандартами. Для их внедрения, прежде всего в малых городах и на селе, государством предусмотрена выдача кредитов для реставрации и ремонта существующих объектов социального обслуживания, создание специального денежного фонда содействия занятости, которым распоряжаются государственные службы занятости населения. Такие меры способствуют появлению на селе объектов частной собственности, и в первую очередь в торговле и бытовом обслуживании. Уже сегодня частные торговые точки на селе составляют серьезную конкуренцию предприятиям потребкооперации по качеству и разнообразию предлагаемых продуктов и промышленных товаров.

Вопрос 2