РЕФОРМА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

Проводимая реформа структуры власти предусматривает серьезное перераспределение бюджетных финансовых потоков в пользу федерального центра. Если раньше объемы федерального и местных бюджетов были примерно равны (с небольшим перевесом в пользу центра), то с 2001 года бюджет разрабатывается исходя из доли федерального бюджета в 60% или даже 70%. В то же вре­мя необходим контроль со стороны центра за региональными финансами.

Государство намерено изменить свою налоговую политику и отказаться от индивидуальных и по сути незаконных соглашений с крупнейшими компаниями о графиках налоговых выплат – закон должен быть единым для всех.

Проведение налоговой реформы в России снизит налоговое бремя, выравнит условия налогообложения для всех налогоплательщиков, упростит налоговую систему и сократит количество налогов, а также повысит качество налогового администрирования.

Новый Налоговый Кодекс предусматривает:

1. снижение размера отчислении в социальные внебюджетные фонды до 35 – 36%. При этом, уже на первом этапе налоговой реформы (2000 – 2001 гг.) поставлена задача отмены налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также налога на пользователей автомобильных дорог;

2. предусматривается единая ставка подоходного налога в 13% и введение регрессивной шкалы социального налога с минимальной ставкой 5% (на один год);

3. налог на прибыль может быть увеличен до 35%;

4. устанавливаются две ставки налога на добавленную стоимость – общую в 20% и льготную на ряд продовольственных и детских товаров – 10%. Кроме того, предусматривается взимание с 1 июля 2001 года НДС в стране назначения по всем товарам, за исключением нефти и газа. До 2004 года от НДС будет освобождена квартплата в домах всех форм собственности, за исключением жилья гостиничного типа. Принято решение сохранить на два года льготы по НДС для средств массовой информации и на один год – на лекарства. Предусматривается также уплата НДС для малых предприятий, оборот которых превышает. 4 млн. руб. в год;

5. сохраняется до 2003 года 1%-ный дорожный налог. В дальнейшем дорожные фонды будут финансироваться с помощью трансфертов из федерального бюджета;

С 1 января 2001 г. отменяется налог на содержание объектов жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Для компенсации выпадающих доходов местных бюджетов местным органам власти разрешено вводить местный налог на прибыль со ставкой до 5%;

С 1 января 2001 г. отменяется налог на отдельные виды транспортных средств (с объемом двигателя свыше 2500 см³), однако региональные власти получают право корректировать шкалу «обычного» налога на владельцев транспортных средств, вводя дополнительное налогообложение владельцев дорогих автомобилей.

Промышленная политика как целостное явление в стране отсутствует. Отдельные фрагменты ее встречаются в виде пока еще недостаточно последовательной поддержки жилищного строительства, малого бизнеса, отдельных финансово-промышленных групп, некоторых конверсионных мероприятии и т. п.

Важным аспектом развития инвестиционного процесса является выработка грамотной политики приоритетов в промышленности. В экономике еще есть такие технологические точки, которые могли бы стать «локомотивами» развития многих производственных отраслей. Это жилищное строительство, высокотехнологичные и ядерные сектора ВПК, конверсионное производство, тесно связанное с ВПК и имеющее выход на внешние рынки (космическая промышленность, гражданское самолетостроение). Перечень таких перспективных сфер можно было бы продолжить. На государстве также лежит ответственность за сохранение многих из оставшихся еще научных, конструкторских и производственных коллективов, доказавших способность создавать и эксплуатировать современные высокие, а нередко и самые передовые в мире технологии.

Выработка промышленной политики тесно связана с программами реструктуризации отраслей и отдельных предприятий. Масштабно эта работа только начинается, но от качества ее организации и проведения зависит темп выхода промышленности из коллапса.

СТРАХОВАНИЕ ИНВЕОПЦИОННЫХ РИСКОВ

Исключительно высокие и разнообразные риски, сопутствующие современным инвестициям в России, служат одной из важнейших причин торможения инвестиционной деятельности. Повышенные риски связаны также с неустойчивостью экономического и социального положения страны. Влияние этого фактора остается значительным, хотя в 2001 г. складываются условия для его ослабления.

Начинается переход к типичному кругу инвестиционных рисков, свойственных любой экономике. Но даже с учетом этого процесса уровень рисков в российском хозяйстве остается исключительно высоким. Система страхования рисков становится одним из решающих условий активизации инвестиционной деятельности как отечественных, так и зарубежных инвесторов.

Одним из решающих условий преодоления сопротивления инвесторов долгосрочному кредитованию является обеспечение перераспределения рисков возврата выданных кредитов.

Частное страховое дело, с одной стороны, получает сейчас в России весьма бурное развитие, с другой, переживает сложные времена. Не исключено, в частности, банкротство немалого числа возникших на первой волне недостаточно крепких страховых компаний.

Несмотря на сложные условия, повышение роли страховых и перестраховочных организаций в ослаблении последствий инвестиционных рисков состоит прежде всего в следующем:

1. расширение сфер страхования гражданской ответственности организаций, в том числе при осуществлении инвестиционного процесса – страхование риска, возникающего при изменении условий реализации проекта и снижении его эффективности, удлинении сроков реализации проекта, авариях или несчастных случаях;

2. распределение риска при инвестировании крупных проектов между страховыми компаниями через механизм перестрахования;

3. рационализация порядка распределения страховой премии между страховыми организациями и участниками процесса страхования в пользу страховых организаций, которые могут направлять эти средства на финансирование мероприятий, минимизирующих риск при осуществлении будущих вложений в определенных сферах.

Более подробно проблема рисков рассматривается в главе 22.