Среднее и основное звено управления

Объектом реализации управляющих функций центральных органов являются субъекты хозяйствования среднего и основного звена управления. За последние годы среднее звено управления претерпело существенные изменения. Основу среднего звена управления в настоящее время составляют структуры рыночной ориентации с долей государственной собственности, позволяющей осуществлять контроль за их деятельностью со стороны государственных органов. По организационно-правовой форме среднее звено управления состоит из холдинговых, трастовых, акционерных компаний (как открытого, так и закрытого типов), различного рода ассоциаций, государственных концернов и т. д. Как правило, структура таких организаций включает в себя органы, оказывающие услуги входящим в объединение предприятиям. Эти услуги осуществляют входящие в объединения банки, биржи, маркетинговые и консалтинговые структуры. Некоторые объединения создают структуры, занимающиеся лизинговыми операциями. Входят в объединения и акционерные общества коммерческого, посреднического и информационного характера. Кроме того, для некоторых отраслей в среднее звено управления можно включить сеть региональных представительств. Важной функцией данных объединений является внешнеэкономическая деятельность.

В последнее время все большее распространение стали получать финансово-промышленные группы (ФПГ), обеспечивающие полный цикл от производства до реализации изделий. Формирование этих сложных по структуре новообразований, широко распространенных за рубежом, объясняется требованием интеграции различных видов деятельности, объединенных воспроизводственным единством. В ФПГ концентрируются усилия промышленных предприятий, банков, торговых домов, инвестиционных фондов, строительных, транспортных организаций, страховых компаний, бирж и т. д. ФПГ организуют свою деятельность на принципах АО открытого типа.

Притягательность участия в объединениях для многих предприятий основного звена заключается в том, что объединения позволяют обеспечивать сохранение сложившихся связей по поставкам сырья, реализации готовой продукции, проводить согласованную инвестиционную политику, повышать эффективность производства на каждом дочернем предприятии за счет совместных усилий, повышая рентабельность и размер прибыли.

Отраслевой орган осуществляет координацию и управление структурами среднего звена, имеющими государственную долю собственности в уставных капиталах, путем назначения лиц в Советы Директоров. Помимо отраслевых структур управления назначение государственных представителей в Советы Директоров осуществляет назначенный представитель государственных комитетов по тому или иному направлению политики – например, Государственный комитет по промышленной политике.

Взаимодействие объединений со своими структурами осуществляется на договорной основе.

В целях обеспечения управления государственным сектором экономики, эффективного использования государственного имущества Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 года в настоящее время введена новая форма государственного предприятия. На базе федерального государственного предприятия, прошедшего процедуру банкротства, предполагается создавать казенные заводы (казенные фабрики, казенные хозяйства). Данные казенные заводы крайне ограничены в самостоятельности, за ними закрепляется лишь функция оперативно-производственного управления. Применительно к остальным предприятиям можно сказать, что процесс государственного управления ими ограничен и регулируется положениями Гражданского кодекса России, а также частично Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности».