Конституционные основы управления

Общие принципы государственного устройства, включая организацию управления страной, заложены в Основном Законе – Конституции РФ. Органы власти принято разделять на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства является Президент РФ (глава 4 Конституции).

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления в государстве. Дума осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета и участвует в его формировании.

Исполнительную власть представляет Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем Правительства, заместителем Председателя Правительства и федеральными министрами. Функция формирования структуры федеральных органов исполнительной власти возложена на Председателя Правительства.

В Конституции перечислены обязательные направления деятельности правительства, отражающие функции любого государства и являющиеся основой его организационной структуры. К ним относятся:

1. разработка и исполнение федерального бюджета;

2. обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. обеспечение управления федеральной собственностью;

5. обеспечение государственных функций обороны, безопасности, реализации внешней политики государства;

6. обеспечение законности прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Отдельная глава в Конституции отведена местному самоуправлению, принципам их организации и функциям. Основными функциями местных органов управления являются: формирование и исполнение местного бюджета, установление местных планов и сборов, охрана общественного порядка, жилищное строительство и т. д.

В Конституции отмечается, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Помимо Конституции в стране действует система федеративных и республиканских законов, а также указы Президента, являющиеся основой формирования системы государственного управления.

Государственная организационная структура управления может быть классифицирована следующим образом.

Всю институциональную систему управления в государстве можно разделить на три основные группы. Это – государственные организационные структуры, смешанные и структуры, основанные на негосударственных формах собственности.Все три группы подчиняются единым законодательным актам. Отличия между ними заключаются в целевых задачах управления, формах организации и методах управления. Предполагается, что государственные структуры должны осуществлять деятельность в интересах всего общества, а негосударственные – в первую очередь, в интересах собственников.

В условиях ориентации на правовые методы управления экономикой, основными функциями государственных органов управления являются законодательная инициатива и обеспечение выполнения принятых законодательными органами законов.

Государственные органы управления можно разделить на федеральные и региональные. Федеральные органы управления могут быть разделены на центральные и отраслевые.

Совершенствование структуры системы управления предполагает ее децентрализацию и постепенную передачу все большего числа функций федеральных органов на региональный уровень и уровень предприятий.

Значительное место в общей системе управления занимают структуры среднего звена с государственной, смешанной и негосударственной формами собственности. Организационные формы и содержание структур данного звена достаточно разнообразны. Здесь и акционерные общества, и государственные концерны, и ассоциации, и финансово-промышленные группы, и много других.

К основному, наиболее представительному, звену системы управления относятся предприятия.