Особенности системы местного самоуправления

Система МСУ включает:

¾ Местные референдумы;

¾ Конференции, собрания, сходы граждан;

¾ Собрания депутатов и другие представительные органы;

¾ Исполнительные органы, роль которых могут выполнить главы муниципальных образований, местные администрации, органы ТОС.

Природе МСУ в большей степени отвечают формы непосредственного народовластия.

Органы МСУ формируются и действуют на основе Устава (положения) о МСУ. Аналогом наших положений (уставов) за рубежом являются Хартии МСУ ( Европейская Хартия, Хартия МСУ США).

Американская модель Хартии включает 10 статей, 66 пунктов, по каждому из которых даны комментарии и глоссарий. Наличие общенациональной модели не исключает многообразия форм МСУ, так как учитываются местные традиции.

В современных условиях отмечается тенденция к профессионализации деятельности органов МСУ, разрабатываются стандарты оказания муниципальных услуг, административные и должностные регламенты, предлагаются программы развития муниципальной службы, вводятся новые должности: например должность сити - менеджера (главы администрации). Население более активно вовлекается в деятельность по осуществлению МСУ, участвует в ТОС, в общественных экспертизах и слушаниях.

Актуальным является вопрос об ответственности депутатов, представительных органов. Роль и место депутата зависит от того, какой мандат он получил - свободный или императивный.

Свободный мандат дает возможность действовать по своему усмотрению. Депутат ничем кроме совести и закона не ограничен.

Императивный мандат требует исполнения наказов избирателей. Его основным недостатком является несогласованность интересов избирателей, недостаточная информированность о возможностях решения проблем.

Местный референдум

Референдум (в пер. с лат. - «то, что должно быть сообщено») - это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. В голосовании участвует только те, кто обладает избирательными правами.

В зарубежной практике используется 2 вида референдумов:

- обязательный;

-факультативный. В последнем случае исследуется общее мнение.

Плебисцит (от лат. «решение народа») - это всенародный опрос, голосование по наиболее важным для страны вопросам.

Инициатором референдума может быть:

1. Представительный орган;

2. Группа депутатов (не менее 1/3);

3. Жители, обладающие избирательными правами (5-10% численности);

4. Глава МО.

Решение о проведении референдума чаще всего принимает представительный орган, но в некоторый случаях такое решение может быть принято главой МО.

Порядок проведения референдума (голосования) аналогичен порядку, предусмотренному для выборов:

1) Принятие решения о референдуме. Он проводится не раньше 2-х и не менее 4-х месяцев со дня принятия решения о его проведении;

2) Формирование участков по референдуму;

3) Составление списков, создание комиссии по референдуму;

3) Определение материально-технической базы, подготовка бюллетеней. Все расходы финансируются за счет средств местного бюджета;

4) Голосование;

5) Подведение итогов.

Принципы голосования на референдуме:

1) Участие в референдуме является свободным;

2) Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично;

3) Голосование за других лиц запрещается;

4) Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

5) Каждый участник имеет один голос;

Обычно голосование проводится с 8 до 22 часов местного времени.

Перед началом голосования председатель участковой комиссии объявляет о начале голосования, предъявляет членам комиссии, гражданам и наблюдателям пустые урны для голосования, которые затем опечатываются. После этого председатель вскрывает конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан и опускает бюллетени в урну для голосования. Количество конвертов оглашается и заносится в протокол. Граждане получают бюллетени на основе предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Бюллетени заполняются в кабинах.

Подведение итогов начинается с подсчета голосов. Сначала погашаются неиспользованные бюллетени, потом отделяются недействительные, определяется их количество. Каждый шаг протоколируется. Считается число голосов за и против.

Протоколы с итогами голосования по участкам направляются в комиссию по референдуму, где и устанавливаются окончательные итоги. Может быть принято одно из следующих решений:

1) признать вынесенный на референдум вопрос принятым, если за него проголосовало более 50 % участников;

2) признать референдум недействительным, если были допущены нарушения при его подготовке и проведении.

Повторный референдум с такой же или аналогичной по содержанию проблематикой может проводиться не раньше, чем через год.