Субъекты и объекты муниципального управления (МУ)

Содержание понятий управление, менеджмент, местное самоуправление, муниципальное управление

Управление- это процесс целенаправленного воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему).

Субъектом управления может быть руководитель или коллегиальный орган управления. Главная задача субъекта - принятие решений и обеспечение их исполнения.

Объектом управления может быть человек, группа людей, организация, функция, бизнес- процесс, территория и т.п..

Между субъектом и объектом управления существуют прямые и обратные связи. Прямые связи - решения, принимаемые руководителями (коллегиальными органами). Обратные связи- информация о состоянии объекта управления и среды, необходимая для принятия управленческих решений.

Менеджмент- форма управления, адекватная условиям рыночной экономики.

Муниципальное управление- деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах, посредством использования ресурсов муниципального хозяйства.

Словарь сокращений:

МСУ- местное самоуправление.

МХ- муниципальное хозяйство.

МУ- муниципальное управление.

МО- муниципальное образование.

Местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Понятие МСУ было введено Европейской хартией местного самоуправления. Понятие местного самоуправления в Статье 3 хартии трактуется следующим образом:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону[1].

В России понятие местное самоуправление начало использоваться с 1990-х годов, когда был принят закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». После распада СССР был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР". Однако в связи с принятием Конституции РФ 1993г многие положения этого закона утратили силу. Следующий Федеральный закон от 28 августа 1995 г . № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовал по 2005г включительно. Однако динамичные изменения внешней и внутренней среды потребовали кардинального пересмотра положений этого закона. Новый закон 131 - ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» был принят 6 октября 2003г. Его вступление в силу, было запланировано на период с 1 января 2006г по 2009г. Это связано с тем, что МО РФ в разной степени оказались подготовленными к внедрению этого закона. В Челябинской области закон 131 - ФЗ вступил в силу 01.01.06г. Внесены поправки в уставы муниципальных образований. Изменилась структура и численность муниципальных служащих в органах МСУ, а так же круг их полномочий. Повысились требования к профессионализму людей, работающих в органах власти.

Согласно статье 1 закона 131 – ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в современных условиях МСУ является:

- одной из основ конституционного строя, значение которой постоянно растет;

- принципом организации власти в стране;

- правом населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

- элементом организации общественной жизни;

- школой политических лидеров.

Субъекты и объекты муниципального управления (МУ)

Существует система субъектов и объектов местного самоуправления, которые могут иметь как общие, так и специфические интересы.

Субъекты и объекты местного самоуправления представлены в таблице 1. Население муниципального образования выступает, как субъект принятия решений, участвуя в референдумах и выборах, общественных слушаниях и экспертизах. С другой стороны, население – объект управления, поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для всех граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Таблица 1