Субъекты и объекты местного самоуправления
Субъекты | Объекты |
1. Местное население | 1.Местное население |
2. Органы МСУ (представительные и исполнительные) | 2. Предприятия, учреждения и организации разных форм собственности, находящиеся на территории МО |
3. Органы государственной власти субъектов РФ | 3.Территория МО |
4. Федеральные органы власти и их руководители. | 4. Процесс развития МО |
5. Советы директоров крупных градообразующих предприятий, которым уставами МО предоставлены определенные полномочия по решению вопросов местного значения. |
Муниципальные образования (МО) как объект управления
Поселение - это место где компактно, на определенной ограниченной территории проживают люди. Согласно статье 2 закона 131-ФЗ, термин поселение относится к городским или сельским поселениям.
Муниципальные образования (МО)- это городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.
Закон 131-ФЗ определяет муниципальное образование,как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Кроме этого законом вводится понятие межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Классификация муниципальных образований с точки зрения специфики хозяйственной жизни и решения социальных вопросов представлена на рис. 1.
Поселенческие МО - города и поселки, сельские населенные пункты, где есть собственная производственная и социальная инфраструктура.
В монофункциональных МО есть, как правило, одно или несколько градообразующих предприятий, принадлежащих к одной отрасли. Во многофункциональных МО есть предприятия разных отраслей.
МО |
поселенческие |
территориальные |
Территориально-поселенческие |
монофункциональные |
многофункциональные |
производственная группа |
бюджетная группа |
Рис. 1 Классификация муниципальных образований
Бюджетная группа - МО, где большая часть жителей работает в бюджетных организациях (ЗАТО (закрытое административно - территориальные образования), наукограды, города - гарнизоны, приграничные города).
Территориально – поселенческие МО - сельские районы, округа, состоящие из нескольких поселений, объединенные общим хозяйственным интересом, производственной и социальной инфраструктурой.
Территориальные МО - МО, где специфика хозяйственной жизни исключает поселения ввиду ведения хуторского хозяйства или кочевого образа жизни.
Критерии систематизации МО:
1. Количество населения.
2. Величина территории.
3. Правовой статус МО, что определяет различия в объеме предметов ведения и возможности реализации полномочий.
4. Форма организации хозяйственной жизни и специфика решения социальных вопросов.
5. Единство инфраструктуры МХ.
Классификация МО с точки зрения правового статуса (согласно статье 2 закона 131 - ФЗ) представлена на рис.2.
МО |
Городское поселение |
Сельское поселение |
Городской округ |
Муниципальный район |
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2016-01-20; просмотров: 6063;