Основания систематизации принципов государственного управления.

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, но и примеров их систематизации. Выделялись такие подсистемы принципов в государственном управлении, как: политические (со­циально-политические) и организационные, организационно-по­литические, организационно-технические построения аппарата управления, организационно-технические деятельности аппарата управления; политические, экономические, организационно-пра­вовые, технические, общие сущностные, организационно-полити­ческие, видовые, частные функциональные и др. Авторы курса лекций «Общая теория управления» дают следующую систематизацию принципов:

• общие,к которым относят принципы системности, объектив­ности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

• частные,среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, ин­ститутов;

• организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания центрального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, склярный принцип, принципы иерархии, единства распорядитель­ства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления.

В новейших публикациях разграничивают законы и принципы государственного управления. Среди последних выделяют: обще­системные методологические; общеметодологические; принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс; организационные, системно-функциональные, причем в каждой из групп их называют десятки.

Г.Атаманчук предлагает следующую систематизацию принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие законо­мерности структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие харак­тер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управля­ющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи мето­дов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.

Систему государственного управления характеризует согласованность, скоординированность, субординированность образующих ее закономерностей, отношений и процес­сов, которые, в свою очередь, детерминированы типом и уровнем развития конкретного общества и государства. Поэтому построение государственного управления различается в зависимости от того, монархия это или демократическое государство, феодальное или капиталистическое, даже в наши дни, при международном признании некоторых основополагающих принципов (свобода, спра­ведливость, право, демократия и т.д.), конкретное построение госу­дарственного управления во многом зависит от социально-эконо­мического, духовного и политического развития определенной страны.

Поэтому первым основанием систематизации принципов государ­ственного управления является выделение тех общих закономер­ностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе го­сударственного управления, обеспечивают прочность зависимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей, отношений и взаимосвязей различных ее элементов (подсистем). Подобные универсаль­ные закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления обозначаются понятием общесистемные принципы го­сударственного управления.

Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвя­зей, которые организуют группы онтологических элементов госу­дарственного управления. Хотелось бы напомнить, что речь идет о таких группах элементов государственного управления, как цели, функции, структура, процесс. Если природа государственного управления отражается в общесистемных принципах, влияющих на все группы элементов системы государственною управления, то, естественно, что в каждой группе элементов должны действовать какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимо­связи, придающие им (группам элементов) упорядоченную струк­туру.

Ведь в зависимости от того, как построены (в статике и динамике) соответствующие группы элементов, возникают их возможности и содержание действия в системе государственного управления. Из одних и тех же элементов государственного управления (целей, функций и т.д.) можно создать весьма различные структуры (ком­бинации элементов) с совершенно разной социальной ролью в об­щественной жизнедеятельности. К примеру, одни и те же элементы управленческой деятельности формируют автократический, либе­ральный либо демократически-правовой стили государственного управления. И так по каждой группе элементов. Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государ­ственного управления, открытые и осмысленные наукой, думает­ся, можно рассматривать в качестве структурных принципов госу­дарственного управления.

Данные принципы приобретают свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе он­тологических элементов государственного управления обусловли­вают их особое построение.

Наконец, третье основание систематизации прин­ципов государственного управления касаются функционирования различных подсистем (территориальных, отраслевых, функцио­нальных и т.д.) государственного управления и различ­ных аспектов специализированной государственно-управленче­ской деятельности. К примеру, выделяются следующие принципы: государствен­ной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения государственного управления, технологизации госу­дарственного управления, принципы административного процесса и т.д. Исследование, раскрытие и систематизация таких принци­пов — дело специального (дифференцированного) научного управ­ленческого знания, как и познание принципов в других видах управления. В то же время весьма важно отслеживать, чтобы специализированные принципы в различных проявлениях государственного управления не противоречили общесистемным и струк­турным принципам и способствовали укреплению целостности го­сударственного управления.