Понятие и значение срока исковой давности

Под сроком защиты гражданских прав понимается срок, в течение которого лицо, право которого нарушено, может требовать принудительного осуществления или защиты свое­го права. Поскольку основным средством защиты нарушенного гражданского права является иск, указанный срок получил наименование срока исковой дав­ности. Следует, однако, помнить, что в соответствии со ст. 11 ГК РФ защита граж­данских прав осуществляется не только судом, арбитражным и третейским су­дом, но в предусмотренных законом случаях и иными, в частности администра­тивными, органами, а также путем применения мер самозащиты. Конкретные сроки, в пределах которых эти органы или сам управомоченный могут осуществлять защиту нарушенных прав, законом не определены. Применительно к отдельным мерам самозащиты этот вопрос, ко­нечно, и не возникает. Так, само состояние необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) или крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ) предполагает, что соответствующие защитные действия могут быть предприняты лишь для отражения наличной опасности. Соответственно и срок их применения ограничен временем нападе­ния или присутствия другой реальной угрозы правам и интересам субъекта.

Необходимость регламентации сроков, в течение которых обладатель на­рушенного права может добиваться принудительного осуществления и защиты своего права, объясняется рядом обстоятельств. Прежде всего, институт исковой давности облегчает установление судами объективной истины по делу и тем самым содействует вынесению правильных решений. Если бы возможность принудительной защиты нарушенного права не ограничивалась определенным сроком, это чрезвычайно затруднило бы разрешение гражданских дел в связи с большей вероятностью утраты доказательств, возросшей возможностью неадек­ватного отражения обстоятельств дела участвующими в нем лицами и т.п. Ис­ковая давность содействует стабилизации гражданского оборота, устранению неопределенности в отношениях его участников, которая неизбежно возникала бы из-за того, что нарушителя гражданского права бесконечно долго держали бы под угрозой применения мер государственного принуждения. Устойчивый гражданский оборот предполагает конкретизацию объема прав и обязанностей участвующих в нем субъектов, а значит, скорейшее разрешение возникающих между ними споров по поводу гражданских прав. Нельзя сбрасывать со счетов и соображения справедливости. Отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты гражданских прав ущемляло бы охраняемые
зако­ном права и интересы ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могут зара­нее учесть необходимость собирания и сохранения соответствующих доказа­тельств. Кроме того, длительное непредъявление иска истцом обычно свиде­тельствует о том, что он либо не слишком заинтересован в осуществлении свое­го права, либо нетвердо уверен в обоснованности своих требований. Наконец, исковая давность служит укреплению договорной дисциплины, стимулирует ак­тивность участников гражданского оборота в осуществлении принадлежащих им прав и обязанностей, а также усиливает взаимный контроль за исполнением обязательств.

Право на иск в процессуальном и материальном смыслах. Будучи сро­ком принудительной защиты нарушенного права, исковая давность тесным об­разом связана с процессуальным понятием права на иск. Право на иск - есть обеспеченная законом возможность заинтересованного лица обратиться в суд с требованием о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с от­ветчиком в целях защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняе­мого законом интереса лица. Согласно общепринятой точке зрения, право на иск состоит из двух правомочий - права на предъявление иска и права на удовлетворение иска. Право на предъявление иска, которое часто именуется правом на иск в процессуальном смысле, - это право требовать от суда рассмо­трения и разрешения возникшего спора в определенном процессуальном поряд­ке. Условия и предпосылки осуществления данного права определяются граж­данско-процессуальным законодательством. В данном случае важно подчерк­нуть, что право на иск в процессуальном смысле, по общему правилу, не зави­сит от истечения каких бы то ни было сроков. Обратиться в суд с иском можно в любое время независимо от истечения срока исковой давности (п. 1 ст. 199 ГК РФ).

По-иному обстоит дело с правом на удовлетворение иска или, говоря дру­гими словами, правом на иск в материальном смысле, под которым понимается возможность принудительного осуществления требования истца через суд. Ис­течение исковой давности погашает именно эту возможность и служит основа­нием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Императивность правил об исковой давности. Правила закона,
оп­ределяющие сроки исковой давности и порядок их исчисления, носят в основ­ной своей части императивный характер. Так, стороны не могут своим согла­шением изменить продолжительность срока исковой давности,
по-иному, чем в законе, определить начало его течения, обстоятельства, приостанавливающие исковую давность и т.д. Вместе с тем закон содержит чрезвычайно важное пра­вило о том, что исковая давность применяется судом, арбитражным или третей­ским судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Это означа­ет, что, если ответчик не желает воспользоваться фактом истечения давности, о чем он прямо заявляет суду, последний должен рассмотреть дело по существу и вынести решение по материально-правовому спору между истцом и ответчиком независимо от истечения какого-либо срока. Представляется, что данное прави­ло не должно толковаться расширительно в том смысле, что стороны в любой момент, например, при заключении сделки, могут договориться о непримене­нии к их возможным спорам срока исковой давности. Такое соглашение будет считаться недействительным как противоречащее закону. Заявить о непримене­нии исковой давности можно лишь в отношении уже возникшего спора, кото­рый передан истцом на разрешение судебного органа.

Требования, на которые исковая давность не распространяется.
По общему правилу, исковая давность распространяется на все гражданские право­отношения. В виде исключения срок исковой давности не применяется к ряду требований, которые прямо указаны в законе. Так, в соответствии
со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования, вытекающие из наруше­ния личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме слу­чаев, предусмотренных законом; на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; на требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.
В последнем случае требования, предъявленные по истечении сро­ка давности, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Исковая давность не применяется также к требованию соб­ственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хо­тя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (негаторный иск). Указанный перечень не является исчерпывающим, так как законом могут устанавливаться и иные случаи неприменения исковой давности.

Виды сроков исковой давности. Установлен предельный срок для защиты права - она не может осуществляться по истечении 10 лет со дня нарушения (ст.196 ГК РФ). Исключение предусмотрено лишь для одного случая – возмещение вреда, причиненного имуществу в результате террористического акта. Срок исковой давности по этому требованию устанавливается в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанного преступления (п.2 ст.196 ГК РФ, ч.1.1 ст.18 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Данные изменения внесены в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом от 02.11.2013 № 302-ФЗ.

Сроки исковой давности подраз­деляются на общие и специальные. Общий срок исковой давности, равный трем годам, распространяется на все правоотношения, кроме тех, в отношении кото­рых установлены специальные сроки. Специальные сроки исковой давности применяются к отдельным, особо указанным в законе требованиям. Поскольку они, как правило, являются менее продолжительными, чем общий срок давнос­ти, их еще именуют сокращенными сроками. Так, законом установлен годич­ный срок давности по искам, вытекающим из ненадлежащего качества работы, выполненной по договору подряда, кроме зданий и сооружений (ст. 725 ГК РФ), из перевозки грузов (ст. 797 ГК РФ) и др. Сокращенные сроки исковой давности при­званы стимулировать скорейшее предъявление иска для правильного разреше­ния дела.

Более продолжительный срок исковой давности установлен по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки для лица не являющегося стороной сделки. Он не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки. Этот срок для стороны сделки
(п.3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года.

Начало течения исковой давности. Большое значение имеет правильное определение начала течения давностного срока. В соответствии с п.1 ст. 200 ГК РФ исковая давность начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Ранее начало течения срока исковой давности не было связано с определением надлежащего ответчика. Таким образом, начало течения исковой давности закон
свя­зывает, с одной стороны, с объективным моментом, т.е. нарушением субъек­тивного права, а с другой стороны, с субъективным моментом, т.е. моментом, когда управомоченный узнал или должен был узнать о нарушении своего права или о том кто является надлежащим ответчиком. Очевидно, что эти моменты не всегда совпадают, хотя и предполагается, что потерпевший узнает о нарушении своего права и о нарушителе в момент его нарушения. Одна­ко если истец докажет, что он узнал и мог узнать об указанных фактах лишь позднее, предпочтение отдается субъективному моменту. Такое решение вопроса пред­ставляется вполне справедливым, так как если управомоченное лицо не знает о нарушении своего права, то оно, естественно, не может воспользоваться правом на защиту. Но в этом случае уже ответчик может доказывать, что о нарушении права истец должен был узнать раньше, чем он узнал об этом фактически. И ес­ли действительно будет установлено, что истец не узнал своевременно о нару­шении своего права из-за своей халатности, давность начинает течь с того мо­мента, когда по обстоятельствам дела истец должен был узнать о нарушении.

Момент начала исковой давности для защиты некоторых субъективных прав имеет определенную специфику. В относительных правоотношениях
ре­шающее влияние на начало давностного срока оказывает содержание этих пра­воотношений. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования срок исковой давности исчисляется со дня предъявления кредитором требования об исполнении такого обязательства. Срок исковой давности, во всяком случае, не может превышать 10 лет со дня возникновения обязательства. По регрессным обязательствам течение исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства.

Применительно к отдельным требованиям гражданский закон
ус­танавливает особые правила о начале течения срока давности. Так, специаль­ный годичный срок давности для требований, предъявляемых
в связи с ненад­лежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, начинается со дня заявления о недостатках, которое, в свою очередь, должно быть сделано в пределах гарантийного срока (п. 3 ст. 725 ГК РФ).

Приостановление, перерыв и восстановление исковой давности.
В большинстве случаев исковая давность, начавшись, течет непрерывно. Однако закон учитывает, что в реальной жизни могут возникнуть такие обстоятельства, которые препятствуют или, по крайней мере, затрудняют управомоченному лицу предъявить иск в пределах давностного срока. Эти обстоятельства носят раз­личный характер и могут служить основанием для приостановления, перерыва или восстановления исковой давности.

Сущность приостановления течения исковой давности состоит в том, что время, в течение которого действует обстоятельство, препятствующее защите нарушенного права, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности к числу оснований, приостанавливающих течение давностного срока, в соответствии со ст. 202 ГК РФ относятся:

1) непреодолимая сила, т.е. чрезвычай­ное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство;

2) нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное по­ложение;

3) установленная на основании закона Правительством РФ отсрочка исполнения обязательств (мораторий);

4) приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Понятием «непреодолимая сила» или форс-мажорным обстоятельством охватываются как стихийные бедствия (землетрясения, наводнения и т.п.), так и общественные явления (беспорядки, войны, забастовки и т.п.), которые на­рушают нормальную работу транспорта, связи, судов и иных органов и тем са­мым препятствуют своевременному предъявлению иска. Чтобы то или иное со­бытие могло квалифицироваться как непреодолимая сила, оно должно харак­теризоваться, прежде всего, чрезвычайностью, т.е. быть необычным, выпадаю­щим из нормального хода развития и, как правило, непредвидимым заранее яв­лением. Кроме того, оно должно быть объективно непредотвратимым с помо­щью наличных при данных условиях технических и иных средств. Последнее обстоятельство свидетельствует об относительности понятия «непреодолимая сила», поскольку то, что нельзя предотвратить при одних условиях места и вре­мени, может быть предотвращено при иных условиях. Поэтому оценка тех или иных событий в качестве непреодолимой силы должна опираться на
конк­ретные жизненные обстоятельства.

Нахождение истца или ответчика в Вооруженных Силах, переведенных на военное положение,само по себе не исключает предъявление иска, но делает это крайне затруднительным, в силу чего также учитывается законом в качестве приостанавливающего исковую давность обстоятельства. Однако давностный срок не приостанавливается в связи с простым призывом гражданина на службу в Вооруженные Силы или на военные сборы.

Мораторий как основание приостановления исковой давности отличается от непреодолимой силы тем, что создает не фактические, а юридические пре­пятствия для предъявления иска. В данном случае компетентный государствен­ный орган в лице Правительства РФ отодвигает срок исполнения обязательств, и тем самым «замораживает» на определенный период существующие права требования на принудительное исполнение обязательства должниками. Мора­торий может относиться ко всем обязательствам (общий мораторий) или рас­пространяться лишь на отдельные их виды (частный мораторий). Объявление моратория, который на практике применяется весьма редко, вызывается, как правило, чрезвычайными обстоятельствами - военными действиями, экономи­ческими реформами и т.п.

К мораторию близко примыкает приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение. Решение об этом может быть принято компетентным государственным органом, кото­рый, не отменяя нормативный акт, в принципе, блокирует его действие на пери­од существования определенных, как правило, чрезвычайных обстоятельств.

Рассмотренные обстоятельства приостанавливают исковую давность лишь в том, однако, случае, если они имели место, т.е. возникли или продолжали существовать, в последние шесть месяцев срока давности, а применительно к сокращенным срокам - в течение всего срока давности, если этот срок равен или менее шести месяцев. Предполагается, что, если соответствующие события возникли и прекратились ранее, то у кредитора достаточно времени для предъ­явления иска. По этой же причине срок, оставшийся после прекращения дейст­вия обстоятельств, приостанавливающих исковую давность, удлиняется до шес­ти месяцев или полной продолжительности сокращенного давностного срока, если он не превышал шести месяцев.

Помимо случаев, предусмотренных ст. 202 ГК РФ, закон предусматривает и некоторые другие основания для приостановления давности по отдельным тре­бованиям. Так, если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается со дня вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения (ст. 204 ГК РФ). Иными словами, период нахожде­ния гражданского иска в уголовном деле исключается из срока исковой давности.

Перерыв исковой давности означает, что время, истекшее до наступления обстоятельства, послужившего основанием перерыва, в давностный срок не засчитывается, и он начинает течь заново. Если приостановление исковой давности вызывается, как правило, не зависящими от воли заинтересованных лиц со­бытиями длящегося характера, то перерыв исковой давности закон связывает с волевыми действиями истца или ответчика. В соответствии с новой редакцией ст.203 ГК РФ тече­ние исковой давности прерывается: совершением обязанным лицом действии, свидетельствующих о признании долга.

Предъявление иска в суд приостанавливает, а не прерывает течение срока исковой давности. Ранее данное обстоятельство являлось основанием перерыва течения срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ в прежней редакции). Теперь со дня обращения в суд и до окончания осуществления судебной защиты срок исковой давности не течет (п.1 ст.204 ГК РФ). Впоследствии течение исковой давности может продолжиться, а оставшаяся часть срока по общему правилу удлиняется до шести месяцев (п.п.2 и 3 ст. 204 ГК РФ). Данные правила весьма сходны с нормами о приостановлении исковой давности.

Таким образом, ранее предъявление иска прерывало течение срока исковой давности, и затем срок исчислялся заново. Теперь срок исковой давности в аналогичном случае приостанавливается и может впоследствии продолжать исчисляться лишь в оставшейся части. Причем по общему правилу он может длиться после приостановления не менее 6 месяцев (исключение составляют случаи, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия истца - п.3 ст.204 ГК РФ).

Признание долга как обстоятельство, прерывающее исковую давность, может выражаться в любых действиях должника, подтверждающих наличие долга или иной обязанности. Такими действиями могут быть, в частности, просьба об отсрочке исполнения, частичная уплата долга или процентов по не­му и т.п. Действия, свидетельствующие о признании долга, должник может со­вершить как по отношению к кредитору, так и по отношению к третьим лицам.

Наряду с приостановлением и перерывом исковая давность может быть восстановлена судом, если причины ее пропуска будут признаны
уважитель­ными. Данный случай принципиально отличается от рассмотренных выше тем, что восстанавливается уже истекшая давность и суд исходит из этого обстоя­тельства. Восстановление исковой давности рассматривается законом как ис­ключительная мера, которая может применяться лишь при наличии ряда обсто­ятельств. Во-первых, причина пропуска исковой давности может быть признана судом уважительной только тогда, когда она связана с личностью истца, в част­ности его тяжелой болезнью, беспомощным состоянием, неграмотностью и т.п. Обстоятельства, связанные с личностью ответчика, во внимание не принимают­ся.

Во-вторых, вопрос о восстановлении исковой давности может ставиться лишь потерпевшим-гражданином. Просьбы юридических лиц и граждан-предпринимателей о восстановлении давностного срока удовлетворяться не мо­гут. В-третьих, причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давно­сти, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в тече­ние срока давности. При этом решение данного вопроса зависит от суда - он может признать причины пропуска давностного срока уважительными, а может и не признать.

В соответствии с прямым указанием закона (ст. 201 ГК РФ) перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменение срока исковой давности, т.е. не прерывает ее и не приостанавливает и, по общему правилу, не может служить основанием для ее восстановления. Такая перемена лиц происходит при уступке права требования (ст.382 ГК РФ) или переводе долга (ст. 391 ГК РФ), при наследовании, реорганизации юридического лица и в других случаях правопреемства. Правопреемник, заинтересованный в защите перешедшего к нему права, дол­жен уложиться в остаток срока исковой давности, который имеется на момент перехода к нему нарушенного права.

Последствия истечения срока исковой давности. Истечение срока
ис­ковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре до вынесения судом решения является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ), т.е. погашает право на иск в материальном смысле. Иными словами, если при рассмотрении дела выясняется, что истцом пропущен срок исковой давности, суд должен
от­казать в иске, хотя бы из обстоятельств дела вытекало, что истец обладает соот­ветствующим правом и это право нарушено ответчиком.

Исковая давность не распространяется на:

- требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ;

- требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

- требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

-требования по негаторному иску (ст.304 ГК РФ);

-другие требования в случаях, установленных законом (ст.208 ГК РФ).