Сценарий налоговой реформы в нефтяной отрасли

В мировой практике основная доля сверхприбыли от прода­жи природных ресурсов идет их собственнику—государству. В российской экономике специфические платежи за использование недр при добыче нефти представлены двумя составляющими: налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлиной на нефть и нефтепродукты. При этом НДПИ в полной мере соответствует духу и правилам изъятия ресурсной ренты, а экспортная пошлина соответствует этому не в полной мере. В результате присутствия экспортной пошли­ны внешние и внутренние цены различаются: внутренние цены на нефть и нефтепродукты меньше мировых цен на ве­личину экспортной пошлины. Сохранение заниженных внут­ренних цен на углеводороды не привело к модернизации отечественной экономики. Технологическая глубина переработки нефти на российских НПЗ находится на уровне 60…75%, тогда как в развитых странах она составляет 90…95%. Для проведения модернизации экономики необходимо исключить диспропорции в ценах на энергоресурсы.

Существующий механизм изъятия ресурсной ренты и цена на энергоресурсы не содержат стимулов к модернизации, энергоэффективности и защите окружающей среды. Это происхо­дит по следующей причине: ресурсная рента на внутреннем рынке через низкие цены на энергоносители напрямую без по­ступления в бюджет распределяется между производителями и потребителями нефти и нефтепродуктов. Таким образом, экс­портная пошлина искажает ценовые пропорции на внутреннем рынке нефтепродуктов и консервирует нашу отсталость.

Мерой преодоления этой отсталости является постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на энергоносители за счет поэтапной отмены экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и повышения НДПИ. Это создаст ценовые сти­мулы к модернизации экономики, рациональному использо­ванию ресурсов и снижению негативного влияния на окружа­ющую среду. В рамках этого сценария появится высокий уро­вень конкуренции, повышение глубины переработки нефти на отечественных НПЗ, устранение неэффективных участников рынка. Одновременно последствиями такой реформы станет рост цен на нефтепродукты, на потребительские товары и на услуги жилищно-коммунального сектора.

При этом получаемые от ресурсной ренты дополнительные бюджетные доходы будут направляться:

• на компенсацию выпадающих доходов от экспортной по­шлины на нефтепродукты;

• на компенсацию потерь потребителям и населению от повышения цен — путем снижения других налогов и акцизов;

• на покрытие текущих расходов бюджета — развитие социальной сферы, инвестиции в человеческий капитал.

Отмена экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты — это вопрос не только экономический, но и политический. С экономической точки зрения — в результате налоговой реформы будет прекращено субсидирование неэффективной российской нефтепереработки. Неэффективные игроки будут вынуждены уйти с рынка, на их место придут эффективные компании.

Подобные налоговые реформы должны коснуться всех ми­ровых сырьевых отраслей, в которых размещен основной фи­нансово-промышленный капитал. При этом надо иметь в виду, что держатели этого капитала будут выступать против подоб­ных реформ, за сохранение установившегося порядка. Они будут выступать против переключения потоков капитала в пользу перерабатывающих отраслей, против того, чтобы ли­дерами мировой экономики становились другие более эффек­тивные компании. Поэтому эти реформы необходимо плани­ровать на длительную перспективу, они в значительной мере зависят от воли политического руководства стран.