Понятие и категории должностных лиц контролирующих органов, подлежащих государственной защите в связи с их служебной деятельностью

Поступательное политическое, экономическое и социальное развитие Российской Федерации требует укрепления государственной власти как гаранта правопорядка и безопасности граждан. Ведущую роль в обеспечении законности в сфере борьбы с преступностью играют судебная система, правоохранительные и контролирующие органы.

Проблема обеспечения безопасности судей и должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов приобретает все большую актуальность в условиях роста особо тяжких преступлений, совершаемых в связи с их служебной деятельностью.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Государство обеспечивает состояние защищенности прав и законных интересов судей. В равной мере подлежат государственной защите арбитражные и присяжные заседатели, а также должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, так как преступления, совершаемые в отношении них, посягают, прежде всего, на государственную власть и порядок управления, а также их жизнь, здоровье, имущество, подвергающиеся незаконному воздействию в связи с их профессиональной деятельностью.

Должностные лица – лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (пункт 1 примечания к ст. 285 УК РФ).

Исполняющими функции представителя власти являются лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Например, должностные лица:

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

- контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;

- органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

Административно-хозяйственным функции включают в себяполномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий. Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут возлагаться на определенное время или одноразово, либо совмещаться с основной работой.

Должностные лица контролирующих органов:

- работники контрольных органов Президента РФосуществляют контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов;

- сотрудники федеральных органов государственной охраны, возглавляемые Федеральной службой охраны РФ;

- сотрудники налоговых органов;

- работники федеральных органов государственного контроля. В их число входят: представители антимонопольной службы, фитосанитарного контроля, ветеринарной службы и ряда иных ведомств;

- аудиторы Счетной палаты.

Иные должностные лица контролирующих органов:

- представители исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством России и субъектов РФ;

- должностные лица контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ;

- должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с действующим законодательством.

Основанием применения мер безопасности в отношении данных лиц является Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите».