Всемирная торговая организация

Среди международных организаций, регулирующих мировую торговлю, Всемирная торговая организация - самая значительная.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), пред­шественник ВТО — это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководству­ются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем стра­ны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. ГАТТ более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом, в рамках которого стра­ны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рас­сматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Главными принципами деятельности ГАТТ являлись:

· Многосторонность внешней торговли;

· Недискриминация в торговле;

· Постепенное снижение таможенных тарифов и нетарифных ограничений в международной торговле;

· Предоставление странам-партнерам режима наибольшего благоприятствования;

· Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

· Предоставление режима преференций в торговле с развивающимися странами;

· Урегулирование торговых споров между странами с помощью переговоров.

Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, — это возможность его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Со­глашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько лет назад) на его основе Всемирной торговой организации (ВТО).

Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли пе­риодически проходившие под его эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время сущест­вования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сложности 25 лет, и до 1994 г. прошло восемь так называемых торговых раундов. На последнем Уругвайском раунде было принято решение об учреждении ВТО. К этому времени в состав ГАТТ входило около 130 стран-членов.

Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую орга­низацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное со­глашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, ре­шений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов. Некоторые документы ВТО уточняют и допол­няют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положе­ние среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих доку­ментов является обязательным для стран — членов ВТО. Сейчас в нее входят 130 государств; еще свыше 30 стран имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении, в том числе Российская Федерация.

Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил.

Высшим органом ВТО является Конференция министров, со­стоящая из представителей государств-членов (рис.2). Она созывается на сессии не менее одного раза каждые два года. За выполнение те­кущей работы отвечает Генеральный совет, созываемый по мере необходимости — обычно 8—10 раз в год. Он также проводит за­седания в качестве Комиссии по кон­тролю за торговой политикой и Комиссии по урегулированию споров (рас­смотрение процедур урегулирования споров) (см. таблицу 5.3).

Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услу­гами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с тор­говыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенса­ций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в тор­говле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мо­ниторинга торговли текстилем.

Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопро­сах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействует Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам, а также Совет по торговым ас­пектам прав на интеллектуальную собственность,

Рис. 2

Рис.2 Структура ВТО

которые зани­маются вопросами, касающимися соответствующих соглашений, заключенных в рамках ВТО

Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором и его четырьмя заместителями, несет ответственность за обеспече­ние деятельности органов ВТО в том, что касается ведения пере­говоров, осуществления соглашений и предоставления техничес­кой помощи развивающимся странам.

В 1993 г. Россия направила заявку на вступление в ГАТТ. Но в конце того же года по завершению многолетних перегово­ров о либерализации мировой торговли в рамках Уругвайского раунда страны — участницы ГАТТ договорились о создании ВТО. Поэтому в декабре 1994 г. России пришлось обновить свою заявку.

Переговоры о вступлении идут по двум основным направлениям. Одно - это пересмотр российского внешнеторгового законода­тельства (включая практику применения) на предмет его соответствия принципам и нормам ВТО и тех условий, на ко­торых страны-участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному соглашению и другим договоренностям этой ор­ганизации. Другое - это выработка протокола о тарифных усло­виях присоединения России и перечня обязательств по ГАТС. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки тамо­женного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определяют условия присоединения России к ВТО.

Главная задача России на переговорах – получение условий членства в ВТО, которые бы исключали ущемление ее прав в сфере международной торговли, обеспечивали бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, а также эффективную защиту внутреннего рынка. О плюсах и минусах присоединения России к ВТО ведется активная полемика а российском обществе.

Таблица 5.2

Процедура разрешения споров в ВТО.

Стадии процесса	Процедуры и их характеристика	Сроки
Консультации	Прежде чем предпринять какие-либо действия, спорящие стороны пытаются разрешить проблему самостоятельно, в случае необходимости — при посредничестве или прибегая к иным услугам Генерального директора ВТО.	до 60 дней
Работа специальной группы	Учреждение специальной группы. Если консультации не дали результата, спорящие стороны могут запросить ОРС об учреждении специальной группы. Защищающая сторона может блокировать учреждение специальной группы, однако при повторной встрече ОРС специальная группа будет учреждена во всяком случае, кроме случая блокирования ее учреждения консенсусом ОРС.	до 45 дней
До первого слушания спорящие стороны представляют в письменной форме свою позицию по предмету в специальную группу.	До 6 месяцев
Первое слушание. Спорящие стороны и иные субъекты, которые имеют интерес в рассматривающемся споре, излагают свою позицию по предмету спора на первом слушании специальной группы.
Второе слушание: контрдоказательства.Вовлеченные стороны представляют письменные опровержения и устные контраргументы по позициям противоположных сторон по предмету спора на втором слушании специальной группы.
Экспертиза. Если стороны приводят факты научно-технического характера, специальная группа может провести консультации с экспертами или назначить экспертную группу для подготовки рекомендательного заключения по предмету рассматриваемого спора.
	Первичный проект решения. Специальная группа направляет описательную часть (изложение фактической стороны дела) проекта решения спорящим сторонам, предоставляя им (в течение двух недель) возможность ее прокомментировать. Эта часть (первичный проект) решения не содержит выводов и заключений специальной группы по предмету рассматриваемого спора.
Предварительное решение. Специальная группа направляет предварительное решение, содержащее выводы и заключения специальной группы по существу предмета спора, спорящим сторонам, предоставляя им (в течение одной недели) возможность потребовать пересмотра предварительного решения.
	Пересмотр предварительного решения по срокам не должен превышать периода двух недель. В течение этого времени специальная группа может провести дополнительные встречи со спорящими сторонами
	Окончательное решение направляется спорящим сторонам, а также в течение последующих трех недель распространяется среди прочих членов ВТО. Если специальная группа пришла к выводу, что применение оспаривавшихся мер в сфере торговли нарушает нормы или обязательства по соглашению ВТО, она выносит рекомендацию привести применение этих мер в соответствие с правилами ВТО. Кроме того, специальная группа может предложить, каким образом это следует сделать	до З недель
Решение вступает в силу, будучи принятым, на основании негативного консенсуса ОРС, в течение 60 дней. Обе спорившие стороны имеют право апелляции.	До 60 дней
Общий срок разрешения спора (без апелляции) составляет около 1 года
Апелляция	Апелляция касается исключительно вопросов толкования и интерпретации норм соглашений ВТО и не может быть использована для того, чтобы пересмотреть материалы дела по существу или дать оценку новым фактам. Желательно, чтобы процедура апелляции была завершена в течение 60 дней (максимальный срок допускается до 90 дней). ОРС принимает решение может быть отклонено только на основании консенсуса.	60 – 90 дней +30 дней
Общий срок разрешения спора (с апелляцией) составляет около 1 года З месяцев