Интеграция развитых стран

Европейская интеграция

Для западноевропейской интеграции было много объективных предпосылок. Страны Западной Европы имеют длительный исторический опыт развития хозяйственных связей, в результате чего происходила сравнительная унификация экономических институтов. Западноевропейская интеграция опиралась также на близкие культурные и религиозные традиции. Немалую роль в ее возникновении сыграли идеи единой Европы, которые были популярны еще в средневековую эпоху как отражение единства христианского мира и как память о Римской империи. Важное значение имели и итоги Первой и Второй мировых войн, которые окончательно доказали, что силовое противоборство в Западной Европе не принесет победу какой-то одной стране, а лишь приведет к общему ослаблению всего региона. Наконец, существенную роль сыграли и геополитические факторы – необходимость объединять Западную Европу для противодействия политическому влиянию с востока (со стороны СССР и восточноевропейских социалистических стран) и экономической конкуренции США.

Начало западноевропейской интеграции положил подписанный в 1951 и вступивший в силу в 1953 г. Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957г. был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу в 1958г. В этом же году образовалось Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, Римский договор объединил три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом. С 1993 г. Европейское экономическое сообщество переименовали в Европейский Союз(ЕС), отразив в изменении названия повышение степени интегрированности стран-участниц.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня населения. Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий для достижения этой цели:

· отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

· введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

· свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

· проведение общей аграрной и транспортной политики,

· создание условий конкуренции внутри сообщества;

· координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

· выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

На первом этапе западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны свободной торговли. В этот период, (1958-1968гг), в Сообщество входили только 6 стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. На начальном этапе интеграции между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, но каждая страна-участница еще сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. В этот же период началась координация внутренней экономической политики (прежде всего, в сфере сельского хозяйства).

Второй этап западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным – с 1968 г. по 1986 г.. В этот период страны-члены интеграционной группировки ввели единые внешние таможенные тарифы для третьих стран, установив уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции как среднее арифметическое национальных ставок. Сильный экономический кризис 1973–1975 несколько затормозил интеграционный процесс, но не остановил. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25) – «валютная змея», а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система, основанная на безналичном ЭКЮ.

Третий этап западноевропейской интеграции, 1987–1992, ознаменовался созданием общего рынка. Согласно Единому европейскому акту 1986 было намечено формирование в ЕЭС единого рынка как «пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц». Для этого предполагалось ликвидировать пограничные таможенные посты и паспортный контроль, унифицировать технические стандарты и системы налогообложения, провести взаимное признание образовательных сертификатов. Поскольку мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить довольно быстро.

Четвертый этап западноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и продолжается до сих пор. Главными его достижениями стали завершившийся в 2002 переход на единую западноевропейскую валюту, «евро», и введение с 1999, согласно Шенгенской конвенции, единого визового режима. В 1990-е начались переговоры о «расширении на восток» – приеме в ЕС бывших социалистических стран Восточной Европы и Балтии. В результате в 2004 в ЕС вступили стразу 10 стран, увеличив число участников этой интеграционной группировки до 25.

Таблица 3.2

Пять расширений Европейского союза: соотношение основных показателей членов ЕС и стран-кандидатов

Источник: IMF Economic Outlook, 2000. May.

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

- Совет Министров - законодательный орган, на уровне которого принимаются решения по реализации единой политики ЕС. В его структуре несколько Советов: по сельскому хозяйству, финансам, образованию и т. п.

- Европейский Совет обсуждает и решает вопросы принципиального характера, призван давать необходимые импульсы развитию ЕС и определять его общие политические принципы. В его состав входят главы государств и правительств стран-участниц ЕС.

- Комиссия Европейских Сообществ (КЕС) - исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС осуществляет контроль за соблюдением договоров таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д.

- Европейский Парламент - контролирующий орган, взаимодействует с КЕС и Советом министров, утверждает бюджет (который состоит из взносов в размере 1,2—1,3% ВВП входящих в ЕС государств и собственных средств).

- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС. Помимо перечисленных, существуют и другие властные структуры - разного рода комитеты, комиссии, фонды финансового регулирования.

В перспективе возможен и пятый этап развития ЕС, Политический союз, который предусматривал бы передачу национальными правительствами надгосударственным институтам всех основных политических полномочий. Это означало бы завершение создания единого государственного образования – «Соединенных Штатов Европы».

31 октября 2004 года в Риме лидеры 25 стран-членов Евросоюза подписали общеевропейскую конституцию. Этот акт можно было бы назвать историческим (объединенная Европа впервые получает единый основной закон), если бы не множество факторов, заставляющих усомниться в том, что этот документ когда-либо начнет работать.

Для разработки проекта конституции был создан Общеевропейский конвент под руководством экс-президента Франции Валери Жискар д'Эстена. Проект рождался в муках. Среди множества вопросов, вызывавших разногласия между старыми и новыми членами ЕС, можно выделить несколько. Первый — упоминать или не упоминать о христианских традициях Европы (на этом настаивали несколько католических стран, в первую очередь Италия и Польша, а против выступали те страны, в которых за последние десятилетия увеличился процент мусульманского населения, как, например, Франция). В итоге была принята формулировка о "культурном, религиозном и гуманистическом наследии", без прямого упоминания о христианстве. Во-вторых, споры вызывал новый принцип принятия решений в рамках ЕС. В первоначальном варианте говорилось, что решение считается принятым, если за него проголосуют больше половины стран-членов, представляющих не менее 60% населения ЕС. Против него резко выступили Испания и Польша, увидевшие в таком предложении ущемление прав малых и средних государств ЕС. В итоговой формулировке говорится о 15 из 25 стран-членов, представляющих 65% населения.

Был и ряд более мелких вопросов, которые решались в рабочем порядке: например, об уменьшении числа членов Еврокомиссии (сегодня действует принцип «одна страна — один еврокомиссар»), о замене ныне действующего принципа ротации председательства стран-членов на должность постоянного председателя Европейского совета, о введении поста министра иностранных дел ЕС. В конце концов текст проекта конституции Евросоюза был согласован лидерами 25 стран-членов и подписан.

Впрочем, подписание проекта конституции не означает того, что она автоматически вступает в силу. Сначала документ должны ратифицировать все 25 стран ЕС. ПО закону если хоть одна выскажется против, конституция будет считаться отклоненной. Проблема осложняется тем, что как минимум в 10 из 25 стран решение будет приниматься не парламентом, а на всенародном референдуме. Ряд парламентов стран ЕС уже ратифицировал конституцию, но всенародный референдум во Франции ее отверг. В связи с этим дальнейшее голосование пока приостановлено.

Уже реализованные шаги интеграции в рамках ЕС оказывают позитивное влияние на экономику стран-участниц и процессы интернационализации в масштабах всего мирового хозяйства. Так, если в 1958 т. доля внутреннего экспорта ЕЭС составляла 37% общего экспорта стран, в него входящих, а доля внутреннего импорта — 35% общего импорта, то в 2005 г. эти показатели достигли 69% и 82% соответственно. За счет увеличения взаимной торговли страны Западной Европы менее других стран мира подвержены изменению конъюнктуры мирового рынка.

Показатели макроэкономического развития членов ЕС (представленные в таблице 3.3) показывают несомненное, хотя и очень постепенное поступательное движение всего ЕС, ЭВС и даже вновь вступивших членов. Достаточно «тревожащими» показателями являются уровень безработицы и отрицательного платежного баланса в Италии, Великобритании и в странах-новичках. Зона «евро» включает пока только 12 стран.

Западноевропейское сообщество является в настоящее время самым «старым» интеграционным блоком, именно его опыт служит главным объектом для подражания другим развитым и развивающимся странам.

Почти одновременно с ЕЭС, с 1960, начала развиваться другая западноевропейская интеграционная группировка – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Если в организации ЕЭС главенствующую роль играла Франция, то инициатором ЕАСТ стала Великобритания. Первоначально ЕАСТ была многочисленнее ЕЭС – в 1960 в нее входило 7 стран (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция), позже в нее вошли еще 3 страны (Исландия, Лихтенштейн, Финляндия). Однако партнеры по ЕАСТ являлись куда более разнородными, чем участники ЕЭС (таблица 3.4). Кроме того, Великобритания превосходила по экономической силе всех своих партнеров по ЕАСТ вместе взятых, в то время как ЕЭС имел три центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и самая экономически сильная страна ЕЭС не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее удачную судьбу второй западноевропейской группировки.

Таблица 3.3

Темпы экономического развития в странах ЕС, %%

Источник: Euro stat, 2006

Таблица 3.4

Соотношение стран в ЕЭС и ЕАСТ

Источник: Юданов Ю.И. Борьба за рынки в Западной Европе. М., 1962

Эта организация не продвинулась далее организации беспошлинной торговли, в ее рядах в начале 2000-х остались только четыре страны (Лихтенштейн, Швейцария, Исландия и Норвегия), которые тоже стремятся влиться в ЕС.

21 октября 1991 г. между ЕС и ЕАСТ подписано соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП). Договором о ЕЭП предусматривается свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей между странами Западной Европы, сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обеспечения; создание единой правовой системы.

Помимо ЕС и «отмирающего» ЕАСТ есть и другие, более мелкие западноевропейские блоки типа Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) или Северного совета (страны Скандинавии).