Инновационные научно-технические программы

Инновационная научно-техническая программа — форма ор­ганизации научных исследований и разработок, проводимых инновационными организациями по приоритетным научно-техническим направлениям. Программа представляет собой со­вокупность научно-технических и инновационных научно-тех­нических проектов, объединенных общей целью, тематикой, сроками выполнения и механизмом финансирования.

Примером инвестиционной научно-технической программы служит федеральная целевая программа «Исследования и разра­ботки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы», ут­вержденная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613.

Основной целью федеральной целевой программы является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направлений разви­тия науки, технологий и техники.

Эта цель обусловливает решение следующих основных задач:

1. обеспечения ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий;

2. реализации крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

3. консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

4. обеспечения притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

5. развития исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

6. содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

7. развития научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

8. развития эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

9. Достижение поставленной цели Программы и решение ос­новных задач осуществляется путем реализации мероприятий в два этапа: 2007-2009 и 2010-2012 гг.

Основной целью первого этапа Программы является обеспече­ние условий для перехода к инновационному пути развития эко­номики страны. Для достижения этой цели предусматривается:

- проведение научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации с учетом мировых тенденций в этой сфере;

- обеспечение развития важнейших прикладных исследований и разработок;

- адаптация научно-технологического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

- прогнозирование развития научно-технической сферы;

- выполнение основных задач Программы и достижение промежуточных значений целевых индикаторов выполнения мероприятий Программы.

Основная цель второго этапа Программы — содействие формированию сбалансированного сектора исследований и разрабо­ток и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и пре­вращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Для ее достижения предусматривается:

- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

- содействие формированию эффективной инновационной системы;

- обеспечение активного развития инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства;

- прогнозирование развития научно-технической сферы;

- выполнение основных задач Программы, достижение промежуточных и конечных значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы.

Реализация Программы осуществляется путем скоординиро­ванного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:

- комплексностью, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса. В рамках Программы обеспечиваются поддержка перспективных исследований и разработок на всех стадиях инновационного процесса, а также формирование дополнительных стимулов к проведению собственных прикладных разработок и внедрению передовых технологий во всех секторах экономики, созданию и развитию наиболее важных элементов инновационной инфраструктуры;

- концентрацией ресурсов на критически значимых направлениях, включая развитие технологий, признанных наиболее перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и диверсификации экономики путем расширения производства продукции с высокой степенью обработки, реализацию значимых для экономики инновационных проектов и обеспечение демонстрационного эффекта от их реализации для бизнес-сообщества, ускоренное создание и достройку тех элементов инновационной системы, отсутствие которых определяет недостаточную эффективность функционирования инновационной системы в целом;

- последовательностью и поддержкой полного инновационного цикла, включая формирование непрерывного процесса (генерация знаний — трансформация знаний в опытные разработки — коммерциализация технологий). На всех стадиях инновационного цикла в Программе используются механизмы определения приоритетных направлений на основе совокупности критериев, позволяющие обеспечить принятие совместных решений представителями государства, бизнеса и научного сообщества;

- софинансированием и привлечением внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность;

- распределением бюджетных средств на конкурсной основе.

Структурообразующими функциональными элементами Программы служат следующие блоки мероприятий.

1. Блок «Генерация знаний»:

- поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития научно-технической сферы;

- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по технологиям в области живых систем;

- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области индустрии наносистем и материалов;

- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по перспективным технологиям в области информационно-телекоммуникационных систем;

- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области рационального природопользования;

- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения;

- научно-методическое обеспечение проведения конференций и школ-семинаров в рамках приоритетных направлений Программы;

- проведение исследований с использованием уникальных стендов и установок, а также уникальных объектов научной инфраструктуры (включая обсерватории, ботанические сады, научные музеи и др.), научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования.

2. Блок «Разработка технологий»:

- развитие системы выбора приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе средне- и долгосрочных прогнозов с учетом передового мирового опыта в этой области;

- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области живых систем;

- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области индустрии наносистем и материалов;

- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области информационно-телекоммуникационных систем;

- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области рационального природопользования;

- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области энергетики и энергосбережения;

- проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ совместно с иностранными научными организациями или по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.

3. Блок «Коммерциализация технологий»:

- реализация важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям Программы;

- осуществление проектов коммерциализации технологий по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.

4. Блок «Институциональная база исследований и разработок»:

- инвестиции в развитие материально-технической базы ведущих научных организаций, в том числе в реконструкцию и техническое перевооружение этих организаций;

- инвестиции в развитие материально-технической базы высших учебных заведений, осуществляющих исследования и разработки, в том числе в реконструкцию и техническое перевооружение этих организаций.

5. Блок «Инфраструктура инновационной системы»:

- развитие информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний;

- развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием;

- развитие систем демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций.

Экономическая эффективность реализации федеральной це­левой программы отражена в табл. 7.4.

Таблица 7.4.

Макроэкономические показатели экономической эффективности реализации Программы

Для инновационных проектов организаций, претендующих на участие в инновационной научно-технической программе, предусмотрена экспертиза на основе экспертных оценок.