Тема 8. Реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Административная ответственность.

Реестр государственных и муниципальных контрактов - это статистический ресурс, контролирующий все государственные закупки на территории РФ.

Реестр государственных и муниципальных контрактов является основным и важнейшим ресурсом, позволяющим не только эффективно оптимизировать существующие, но и формировать новые стандарты учета потребительских предпочтений; ресурсом, содержащим информацию не только о заявленных потребностях, но и об объемах фактических поставок, тех или иных товаров и услуг для регионов РФ; ресурсом, позволяющим отслеживать все источники финансирования тендерных закупок - коммерческих бюджетов, государственного финансирования, поставок жизненно-важной продукции в рамках Федеральных целевых программ и Приоритетных национальных Проектов.

Сведения о государственном (муниципальном) контракте или гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения (далее – контракты), заключенном по итогам размещения заказа, нужно внести в реестр контрактов. Сделать это нужно независимо от того, как заключен контракт:

– от имени России (субъекта РФ, муниципального образования);

– от имени бюджетного учреждения.

Об этом сказано в пункте 1 статьи 18 Закона № 94-ФЗ. Реестр контрактов ведет Казначейство России в электронном виде. Реестр контрактов размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru .

Независимо от того, за счет средств какого бюджета заключен контракт, законодательством установлен единый порядок внесения сведений в реестр контрактов.

В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта сведения о нем (заверенные электронной подписью уполномоченного лица заказчика) нужно направить в Казначейство России через официальный сайт (п. 4, 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191). Для этого следует заполнить форму, утвержденную постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191. В ней, в частности, нужно указать:

– полное наименование заказчика;

– источник финансирования;

– способ размещения заказа;

– дата проведения аукциона (подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок) и реквизиты итогового протокола, на основании которого был заключен контракт;

– дата заключения контракта;

– предмет, цена и срок исполнения контракта;

– наименование, место нахождения, ИНН и КПП (для организаций), Ф.И.О., место жительства, ИНН (для граждан) поставщика (исполнителя, подрядчика).

Полный перечень сведений, которые нужно представить для включения в реестр контрактов, установлен пунктом 3 Положения и указаниями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Кроме того, в Казначейство России (для внесения в реестр контрактов) нужно направлять сведения:

– об изменениях условий контракта – в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191;

– об исполнении (расторжении) контракта – в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Такие правила установлены частями 2 и 3 статьи 18 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, пунктами 4 и 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

При подготовке сведений о прекращении (расторжении) контракта в строке «Номер реестровой записи» нужно указать уникальный номер реестровой записи (присвоенный на официальном сайте). Если сведения подаются в связи с исполнением контракта, заполните раздел I, если по причине досрочного расторжения (прекращения) контракта – раздел II. Об этом сказано в указаниях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Казначейство России в течение трех дней со дня представления заказчиком сведений проверяет наличие в представленных формах, в частности:

– всех необходимых сведений о контракте;

– соответствие сведений о контракте друг другу;

– соответствие сведений о контракте кодам бюджетной классификации РФ, Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) и др.

Об этом сказано в пункте 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Если какие-либо данные отсутствуют или сведения не соответствуют друг другу, они не будут включены в реестр контрактов. При этом Казначейство России известит об этом заказчика через официальный сайт с указанием причины невключения. Такой порядок предусмотрен пунктами 6–8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Проверенные сведения о контракте, включенные в реестр, образуют реестровую запись, которой присваивается уникальный номер.

После включения сведений в реестр контрактов Казначейство России извещает об этом заказчика через официальный сайт с указанием:

– присвоенного уникального номера реестровой записи (если подавались сведения о заключенном контракте);

– порядкового номера изменения.

Такой порядок установлен пунктами 9–11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191.

Сведения о контракте Казначейство России размещает на официальном сайте не позднее трех рабочих дней с даты поступления (ч. 4 ст. 18 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).

Сведения сохраняются в реестре контрактов в течение десяти лет, а по истечении указанного срока хранятся в электронном виде в установленном порядке (п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191).

Сведения, включенные в реестр, находятся в свободном доступе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 18 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда сведения о контрактах составляют государственную тайну – они не размещаются в сети Интернет и не публикуются в средствах массовой информации. Для них ведется отдельный реестр (ч. 7 ст. 18 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ). Сведения о таких контрактах, которые предоставляются Казначейству России, аналогичны тем, что содержатся в общем реестре. Однако они предоставляются только на бумажном либо магнитном носителе (п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491).

Внесенные изменения в условия контракта.

Во многом правила изменения контракта, обговоренные в Законе №44-ФЗ, повторяют положения, которые были изложены в 9 статье Закона №94-ФЗ. Но новый закон предусматривает и введение дополнительных норм.

Согласно общему правилу не будет допускаться существенное изменение условий контракта после его подписания и в ходе исполнения. Исключение составляют случаи, определенные законом, предусматривающие внесение таких изменений по соглашению сторон. Статья 95 в части 1 перечисляет семь таких случаев. Два из них предусматривают возможность внесения существенных изменений, если это было обговорено в контакте и документации о закупке (если закупка осуществлялась у единственного поставщика, то только в контракте), в пяти оставшихся случаях такая возможность не имеет отношения к содержанию документации или контракта.

Заказчик имеет право вносить в документацию о покупках возможность определенных изменений условий заключаемого договора:

- о снижении цены контракта, не изменяя количество товара и его качества, объем работ или услуг и их качества и иных, предусмотренных контрактом условий (статья 95, часть 1, подпункт «а»). В Законе №94-ФЗ такая возможность так же предусматривается и обговаривается в части 4.1 95 статьи.

- об увеличении или уменьшении объема услуг или работ или количества товаров, по предложению стороны заказчика. Если происходит увеличение объема услуг или работ или количества товаров, то по соглашению сторон допускается и соответствующее увеличение цены контракта. Если же происходит уменьшение объема услуг или работ или количества товаров, цена снижение цены производится в обязательном порядке, в таком случае соглашения сторон не требуется. Увеличение или уменьшение количества товаров, объема услуг или работ не может превышать 10% общего объема контракта (статья 95, часть 1, подпункт «б»).

Закон обговаривает следующие случаи, в которых по соглашению сторон содержание контракта может быть изменено:

1) При принятии Правительством РФ решения об изменении условий дорогостоящих и долгосрочных контрактов, направленных на обеспечение федеральных нужд, в случае невозможности их исполнения без изменения условий по обстоятельствам, которые не зависят от сторон контракта. Контракты, на которые может распространяться такое решение, должны иметь срок не меньше 3 лет, а их стоимость – соответствовать или превышать сумму, установленную Правительством РФ.

Также Закон №94-ФЗ содержит нормы, касающиеся изменений, вносимых в условия долгосрочных гос. контрактов по решению правительства, цена которых составляет не меньше 10 млрд. рублей (статья 9, часть 6.2). Однако закон позволяет вносить изменение только в стоимость таких контрактов и точно определяет цену контракта, допускающую его изменение в одностороннем порядке (10 и более миллиардов рублей). К тому же основным условием для изменения контракта устанавливается невозможность его исполнения, возникшую из-за существенного удорожания работ (товаров). Такие изменения не связываются с соглашением сторон.

2) Подобным же образом могут изменяться контракты, выполнение которых направлено на обеспечение нужд субъекта РФ. В них изменения вносятся на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в случае невозможности их исполнения без изменения условий по обстоятельствам, которые не зависят от сторон контракта. Контракты, на которые может распространяться такое решение, должны иметь срок не меньше 3 лет, а их стоимость – соответствовать или превышать сумму, установленную Правительством РФ. Цена такого контракта Законом №94-ФЗ устанавливается на уровне 1 млрд. рублей и выше. Кроме того, здесь же содержится требование, согласно которому решение об изменении должно субъектом РФ закрепляться законодательно.

3) Согласно решениям местных администраций изменяться могут контракты, заключенные на сумму, установленную Правительством РФ (или ее превышающие) на срок от 1 года и стоимостью, определяемой Правительством РФ, в случае невозможности их исполнения без изменения условий по обстоятельствам, которые не зависят от сторон контракта. Законом №94-ФЗ стоимость таких контрактов составляет 500 и более млн. рублей, а подобное решение может быть принято только представительным органом местного самоуправления

4) Если изменяются регулируемые государством тарифы или цены (статья 95, часть 1, пункт 5). Такая же норма содержится и в Законе №94-ФЗ, но согласно его положениям она может распространяться только при изменении цены товаров и услуг субъектов естественных монополий, услуги организаций коммунального комплекса или тарифов и цен на газоснабжение.

5) В случаях уменьшения лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных казенному учреждению, если это приводит к невозможности исполнения заключенных ранее государственных или муниципальных контрактов (статья 95, часть 1, пункт 6). В таком случае заказчик согласовывает новые условия контракта: сроки его исполнения, цену, объем услуг или работ, количество товара.

Уникальный номер реестровой записи в реестре формируется:

- в части реестра контрактов - Федеральным казначейством;

- в части реестра контрактов, составляющих государственную тайну, - Федеральным казначейством, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра контрактов, составляющих государственную тайну (далее - уполномоченный орган).

Уникальный номер реестровой записи в реестре формируется по каждой информации и каждому документу, включаемым в реестр контрактов, или сведениям, включаемым в реестр контрактов, составляющих государственную тайну (далее при совместном упоминании - информация и документы), в соответствии со структурой, установленной настоящим Порядком.

Уникальный номер реестровой записи в реестре состоит из постоянной и переменной части. Постоянная часть уникального номера реестровой записи в реестре формируется по каждому контракту, информация и документы по которому включаются в реестр, при первоначальном включении информации и документов по контракту в реестр. Переменная часть уникального номера реестровой записи в реестре отражает информацию и документы по контракту и изменяется в пределах постоянной части уникального номера реестровой записи в реестре. При изменении (дополнении) информации и документов по контракту, ранее включенных в реестр, изменяется только переменная часть уникального номера реестровой записи в реестре.

Уникальный номер реестровой записи в реестре может быть изменен в случае изменения структуры уникального номера реестровой записи в реестре, установленной настоящим Порядком.

Уникальный номер реестровой записи в реестре не может быть повторно присвоен другой реестровой записи в реестре.

Уникальный номер реестровой записи в реестре контрактов имеет следующую структуру:

а) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 разряды - идентификационный код заказчика, присвоенный заказчику в установленном порядке;

б) 12, 13 разряды - последние две цифры года, в котором информация и документы по контракту были впервые включены в реестр контрактов;

в) 14, 15, 16, 17, 18, 19 разряды - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года по каждому заказчику;

г) 20, 21 разряды - порядковый номер, присваиваемый каждой информации и каждому документу в реестровой записи последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах реестровой записи.

Уникальный номер реестровой записи в реестре контрактов, составляющих государственной тайну, имеет следующую структуру:

а) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 разряды - значение кода, присвоенного территории публично-правового образования в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), для обеспечения нужд которого заключен контракт;

б) 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 разряды - идентификационный код заказчика, присвоенный заказчику в установленном порядке;

в) 20, 21 разряды - последние две цифры года, в котором сведения о контракте были впервые включены в реестр контрактов;

г) 22, 23, 24, 25, 26, 27 разряды - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года по каждому заказчику;

д) 28, 29 разряды - порядковый номер, присваиваемый каждым сведениям в реестровой записи последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах реестровой записи.

Размещение информации на официальном сайте.

Размещению на официальном сайте подлежат сведения обо всех контрактах, которые не составляют государственную тайну, заключенных с единственным поставщиком на любых основаниях, помимо прямо указанного в законе в качестве исключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) осуществляется ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждений (далее -реестр контрактов).

На основании ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - контракт) заказчики направляют указанные в пп. 1-7 ч. 2 ст. 18 Закона № 94-ФЗ сведения в орган, осуществляющий ведение реестра контрактов.

В свою очередь орган, осуществляющий ведение реестра контрактов, согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 94-ФЗ, осуществляет размещение данных сведений на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня их получения.

Законом № 94-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов не включаются следующие сведения:

- сведения о контрактах, заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ (ч. 1 ст. 18 Закона № 94-ФЗ);

- сведения, касающиеся заключения контрактов, составляющие государственную тайну, которые включаются в отдельный реестр контрактов и не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет (ч. 7 ст. 18 Закона № 94-ФЗ).

Соответственно, во всех иных случаях сведения о контракте подлежат направлению в орган, осуществляющий ведение реестра контрактов, для размещения на официальном сайте. Это касается и контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным пп. 1-13 и 15-31 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

При этом следует обратить внимание на то, что каждый из случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, является самостоятельным основанием для заключения контракта с единственным поставщиком. Между этими основаниями есть разница.

По смыслу ч. 3 ст. 10 Закона № 94-ФЗ заключение контракта по п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ является правом заказчика - он вправе провести размещение заказа на сумму менее 100 тыс. руб. путем проведения торгов или запроса котировок. При этом возможность выбора размещения заказа у единственного поставщика определяется исключительно суммой контракта.

Контракт же, например, с субъектом естественной монополии, исходя из определения естественной монополии, данного в ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (ред. от 25.12.2008), может быть заключен только с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Поэтому любой контракт с субъектом естественной монополии должен рассматриваться как заключенный в соответствии с предусматривающим этот случай п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ вне зависимости от суммы контракта.

Равным образом решение о размещении заказа по любому иному пункту ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ принимается по специально установленным основаниям, также не зависящим от суммы контракта.

Соответственно, контракт, заключенный с единственным поставщиком, по одному из оснований, предусмотренных пп. 1-13 и 15-31 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, должен рассматриваться как заключенный по соответствующему пункту вне зависимости от суммы контракта.

Таким образом, сведения о любом таком контракте должны быть направлены для внесения в реестр контрактов и, соответственно, подлежат размещению на официальном сайте (разумеется, если они не составляют государственную тайну).

Порядок предоставления заказчиками сведений о контрактах.

Заказчик направляет в уполномоченный орган в электронном виде или на бумажном носителе сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению N 1 в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта (его изменения) (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.07.2008 N 533)

Заказчик направляет в уполномоченный орган в электронном виде или на бумажном носителе сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта по форме согласно приложению N 2 в течение 3 рабочих дней с даты исполнения (прекращения действия) контракта (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.07.2008 N 533)

Уполномоченный орган проверяет направленную заказчиком информацию на:

а) наличие информации, в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка;

б) непротиворечивость информации друг другу, а в случае размещения информации об изменении контракта – информации, размещенной ранее в реестре, за исключением изменяемых сведений.

В случае отрицательного результата проверки уполномоченный орган возвращает направленную заказчиком информацию заказчику не позднее 3 рабочих дней с даты получения с указанием причин возврата. При этом информация о контракте в реестр не включаются, а срок размещения сведений о контракте (его изменении) начинается с даты представления заказчиком сведений о контракте (его изменении), соответствующих указанным требованиям.

Проверенная уполномоченным органом информация образует реестровую запись. Уполномоченный орган присваивает реестровой записи уникальный номер, состав и структура которого устанавливается Министерством финансов РФ, и включает ее в реестр.

В случае представления заказчиком в уполномоченный орган информации об изменении (исполнении, расторжении) контракта уполномоченный орган присваивает этому изменению очередной порядковый номер и осуществляет обновление реестровой записи.

Не позднее даты, следующей за датой включения в реестр информации о контракте (его изменении, об исполнении, о прекращении действия контракта), уполномоченный орган извещает заказчика о включении соответствующей информации в реестр и указывает присвоенный уникальный номер реестровой записи и порядковый номер изменения.

Федеральное казначейство (уполномоченный орган) не позднее трех рабочих дней с даты включения информации о контракте в реестр контрактов, составляющих государственную тайну, направляет такую информацию в электронном виде в Федеральную службу по оборонному заказу с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны в форматах и по формам обмена данными в соответствии с порядком, установленным Федеральным казначейством.

Административная ответственность за правонарушения связанные с заключением и исполнением государственного и муниципального контракта.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Кроме того, административная ответственность налагается на должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Следовательно, объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.29 – 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Федеральным законом № 396-ФЗ нормы ст. 7.29 КоАП РФ приведены в соответствие с Законом о контрактной системе. При этом размер санкций, применяемых за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не изменился.

Вместе с тем следует отметить, что нормы указанной статьи дополнены ч. 2.1, предусматривающей ответственность за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения, о которых составляют государственную тайну, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем. Совершение указанного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случаях:

- если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень таких случаев и порядок отнесения товаров работ, услуг к указанным категориям устанавливаются Правительством РФ;

- при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий:

- конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

- для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

В свою очередь, закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут осуществляться в следующих случаях:

- закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

- закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

- заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;

- закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций. Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого согласования не должен быть более 10 рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Увеличен размер административного штрафа за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов не более чем на два рабочих дня. Теперь размер штрафа составляет для должностных лиц 5 000 руб., а для юридических лиц – 15 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). Например, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Если цена превышает указанную сумму, то извещение должно быть размещено не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока начинается на следующий день после наступления события, которым определено его начало.

Федеральным законом № 396-ФЗ введена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., а на юридических лиц 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что согласно примечанию ст. 7.30 КоАП РФ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Также отметим, что Федеральным законом № 396-ФЗ ограничен максимальный размер штрафа за отказ в допуске к участию в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе котировок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

Максимальный размер административного штрафа в данном случае будет составлять 30 тыс. руб. (ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Кроме того, Федеральным законом № 396-ФЗ отменена ответственность за размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок.

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Федеральным законом № 396-ФЗ значительно изменены нормы ст. 7.31 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В силу ч. 1 указанной статьи включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

В свою очередь, ненаправление, несвоевременное направление информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с Законом о контрактной системе или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.

Нарушение порядка заключения, изменения контракта

В новой редакции ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 000 руб. и не более 30 тыс. руб., а на юридических лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 тыс. руб. и не более 300 тыс. руб.

Кроме того, предусмотрена ответственность юридического лица за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не установлена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Совершение данного деяние влечет наложение административного штрафа в размере 200 тыс. руб. Ранее ответственности подлежали только должностные лица.

В новой редакции ст. 7.32 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. Данное деяние может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., а на юридических лиц 200 тыс. руб. (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа от исполнения контракта – в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе). Бюджетное учреждение вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Напомним, что в силу ч. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным в том случае, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с внесенными изменениями в ст. 19.7.2 КоАП РФ размер административного штрафа за данное нарушение теперь составляет 15 000 руб. В свою очередь, для юридических лиц он составляет 100 тыс. руб. Напомним, что ранее его размер определялся в пределах от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Порядок привлечения к ответственности

Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов в связи с вступлением в силу Федерального закона № 396-ФЗ разъяснен ФАС в Письме от 23.01.2014 № ИА/2111/14 «По вопросу применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов». В частности, ФАС отмечает, что согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов (до или после 01.01.2014).

Учитывая изложенное, в случае если нарушение законодательства о размещении заказов совершено до 01.01.2014, должностному лицу при выявлении такого нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014.

В случае, если нарушение законодательства РФ о размещении заказов совершено после 01.01.2014, должностному лицу необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. В свою очередь, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, в связи с изменением законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, должностному лицу при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или продолжении такого производства необходимо установить обстоятельства, смягчающие, отягчающие либо исключающие административную ответственность, учитывая следующую последовательность действий.

По мнению ФАС, до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства следует установить, являются ли рассматриваемые действия нарушением как Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так и Закона о контрактной системе. Кроме того, необходимо установить, предусмотрена ли административная ответственность за совершение такого нарушения нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.

В случае если указанные действия лица не являются нарушением Закона о контрактной системе или не содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, ФАС обращает внимание, что с целью установления размера налагаемого штрафа, необходимо применить положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, определив, улучшается или ухудшается положение привлекаемого лица санкцией, установленной нормой КоАП РФ в редакции, действующей после 01.01.2014.

В случае если санкция, предусмотренная нормами КоАП РФ в редакции, действующей после 01.01.2014, улучшает положение лица, совершившего такое правонарушение (размер штрафа меньше установленного нормами КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014), к указанному лицу применяется санкция, предусмотренная нормой КоАП РФ в редакции, действующей после 01.01.2014. В случае если положение лица ухудшается, применяется норма КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014.