Тема 5. Допустимые случаи изменения условий государственного или муниципального контракта. Изменение цены контракта.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Этой же нормой определены исключения из правила. Так, изменение условий по соглашению сторон допустимо в следующих случаях:

1) если возможность изменения была предусмотрена контрактом в случаях:

- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

2) если цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ соответственно (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения федеральных нужд предусмотрена в размере 10 млрд. руб., для обеспечения нужд субъекта РФ - 1 млрд. руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);

3) если цена контракта, заключенного на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации (п. 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн. руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);

4) если изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

5) если лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и сроков его исполнения, а также количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Сокращение количества товара, объема работы или услуги осуществляется в соответствии с Методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090;

6) если заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Замена заказчика в силу ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ возможна. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту.

В ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ определялись условия контракта, изменение которых в процессе исполнения контракта не допускалось ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. К ним относились:

- условия, внесенные в контракт в соответствии с составленной при размещении заказа документацией и на основании заявки участника, с которым заключен контракт. Это могли быть условия о цене контракта, порядке его исполнения и др. (см., например, ч. 12 ст. 25, ч. 12 ст. 35, ч. 6 и 8 ст. 46 Закона N 94-ФЗ);

- условия о сроке контракта на поставку требуемых для нормального жизнеобеспечения граждан продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива и о количестве таких товаров (ч. 6 ст. 42 Закона N 94-ФЗ);

- условие о выплате неустойки поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включенное в контракт в соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ;

- условие о порядке приемки товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, проверки на соответствие требованиям, установленным заказчиком, указанное в контракте согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.

Вместе с тем из общего правила о недопустимости изменения контракта существовали исключения: допускалось изменение отдельных условий в случаях, предусмотренных ч. 6.7 ст. 9 Закона N 94-ФЗ (об изменении предмета контракта, его цены и сторон).

Изменение условий контракта, в т. ч. и цены контракта, допускается:

- при размещении государственного (муниципального) контракта у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (пункт 2.1 части 2 статьи 55 Закона);

- в случае если в конкурсной документации, документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг указывалась цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым в соответствии с Законом заключается контракт, в заявке на участие в конкурсе или при проведении аукциона, цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения такого контракта.

Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы, исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, к оборудованию, исходя из количества запасных частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации, документации об аукционе (часть 4.2 статьи 9 Закона);

- в случае если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем следующих видов работ, услуг:

- выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ;

- выполнение аварийно-спасательных работ;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

- оказание медицинских услуг;

- оказание аудиторских услуг.

При выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (часть 6 статьи 9 Закона);

- в случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт.

При поставке дополнительного количества таких товаров заказчик по согласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (часть 6 статьи 9 Закона);

- в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в т. ч. работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом.

При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (часть 10 статьи 65 Закона);

- в случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного (муниципального) контракта, заключенного на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 55 Закона, обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий (часть 6.4 статьи 9 Закона);

- при заключении государственного (муниципального) контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона (часть 6.5 статьи 9 Закона);

- в случае расторжения государственного (муниципального) контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Если до расторжения государственного (муниципального) контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного (муниципального) контракта количество поставляемого товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг) должно быть уменьшено с учетом количества поставленного товара (объема выполненных работ, оказанных услуг) по контракту, ранее заключенному с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара (объему выполненных работ, оказанных услуг);

- цена государственного (муниципального) контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров (объема работ, услуг) и иных условий исполнения государственного (муниципального) контракта (часть 4.1 статьи 9 Закона).

Изменение государственного (муниципального) контракта допускается только до момента истечения срока его действия.

В силу положений Закона изменение условий государственного (муниципального) контракта в большинстве случаев допускается только по соглашению сторон, которое должно быть совершено в той же форме, что и контракт (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса РФ), т. е. путем составления одного письменного документа, подписанного сторонами контракта, а в случае необходимости, и нотариального заверения такого документа.

Важно помнить, что за изменение условий государственного (муниципального) контракта в случаях, не предусмотренных Законом, предусмотрена административная ответственность по статье 7.32 КоАП РФ.

Вопросы к теме 5

1. В каких случаях возможность изменения условий по соглашению сторон была предусмотрена контрактом?

2. Какая цена предусмотрена для обеспечения федеральных нужд, для обеспечения нужд субъекта РФ и для обеспечения муниципальных нужд?

3. Что должен сделать заказчик, если лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ?

4. В соответствии с чем осуществляется сокращение количества товара, объема работы или услуги?

5. Может ли быть изменена цена контракта, если заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ?

6. Какие условия контракта определялись В ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, изменение которых в процессе исполнения контракта не допускалось ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке?

7. Объем каких видом работ и услуг заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10%?

8. Как определяется цена единицы дополнительного поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара?

9. Какие права имеет заказчик в случае расторжения государственного (муниципального) контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту?

10. Что грозит за изменение условий государственного (муниципального) контракта в случаях, не предусмотренных Законом?