Режимы градостроительной деятельности и правовая поддержка городского экологического каркаса

Правовые режимы регулирования градостроительной деятельности на территориях ЭК должны устанавливаться в соответствии с Градостроитель­ным кодексом РФ, который однако не берет на себя задачу детальной рег­ламентации разрешенных и запрещенных видов деятельности. Такую задачу призваны решать специальные законодательные акты, принимаемые на уров­не субъектов Российской Федерации (региональные законы о градостро­ительной деятельности, региональные законы о территориях природного комплекса и иные).

Основная задача такого рода документов — установление для территорий экологического каркаса особых режимов регулирования градостроительной деятельности. Разработка таких режимов — сложнейшая задача, требующая совместной креативной деятельности ландшафтных экологов и градостроите­лей, архитекторов и транспортников.

Вероятно, сложно установить конкретные режимы, которые были бы оди­наково эффективны в городах с различной социально-экономической, инве­стиционной, экологической ситуацией, находящихся к тому же в различных природных условиях. Очевидно, что строгие режимы бурно развивающегося мегаполиса со стремлением инвесторов «сесть» на любом свободном пятачке будут избыточны и непонятны для управленцев маленького провинциального города. Тем не менее имеет смысл представлять некие общие подходы к разра­ботке и установлению таких режимов.

Режимы регулирования градостроительной деятельности должны устанав­ливаться на всей территории города и определяться положением территории в его ландшафтной структуре по следующим позициям: местоположение в био­геохимических и энергетических потоках, соотношение между процессами естественного и антропогенного функционирования, соотношение открытых и запечатанных поверхностей.

Различие между режимами регулирования градостроительной деятельно­сти состоит в разделении территории по двум признакам:

• предполагаемой ценности сформированного в результате благоустроитель-
ных работ или сохранившегося от ранее расположенного на ней природного
ландшафта природно-антропогенного территориального комплекса;

• перечню разрешенной хозяйственной деятельности.

При этом из формулировки определений регламентов следует, что чем боль­ше на территории сохранилось природных объектов охраны, тем менее актив­ной должна быть хозяйственная деятельность. Но в нормативной документа­ции и законодательной базе нет прямых и четких указаний на то, что пред­ставляет ценность и является или должно являться объектом охраны на терри­ториях ЭК. Кроме того, нет однозначного критерия, по отношению к которо­му определяется ценность природных объектов.

В роли таких критериев могут быть использованы визуальный облик терри­тории, экосистемы более высокого порядка, социальные задачи, выполня­емые территорией, характерные природные индивиды биоразнообразия и т. п. Соответственно сложилась ситуация, когда отсутствует системная классифи­кация режимов градостроительной деятельности, а имеющаяся не дает воз­можности однозначно выделять и сопоставлять по ценности природно-антро-погенные системы.

А. С. Курбатова [23, 44] полагает, что необходимо от природоохранного подхода при выделении территорий, выполняющих ландшафтные природоох­ранные функции, перейти к конструктивному, предполагающему активное создание инженерно-экологических территориальных систем на базе природ­ных комплексов, например речных долин. При этом следует обеспечить сохра­нение основных природообусловленных потоков вещества и энергии и благо­приятное состояние территории для выполнения рекреационных функций.

Кроме того, необходимо выявление территорий, неблагоприятных для стро­ительства, но которые могут использоваться для рекреационных целей. В этом случае исследования рельефа проводятся с учетом требований застройки (оп­ределение территорий с недопустимо крутыми склонами; с рельефом, огра­ничивающим длину зданий; выявление участков, неудобных для застройки по условиям отвода поверхностных вод); транспортных сообщений (определение трасс, не пригодных для устройства улиц); организации стока ливневых вод и канализирования (установление бассейнов стока, водоразделов, тальвегов; определение территорий, канализируемых без перекачки; определение участ­ков, неудобных для канализирования; выявление возможных трасс для кол­лекторов водостоков и хозяйственно-фекальной канализации) [23, 44].

Приведем типовые режимы градостроительной деятельности для разных функциональных зон, используемые в генплане Москвы.

Средоформирующие в жилых кварталах.Средоформирующий 1-го типа — предназначается для жилых территорий (в основном освоенных в 1980—

1990-е годы и позднее) невысокой плотности с застройкой повышенной и средней этажности, в пределах которой дома образуют большие замкнутые и разомкнутые с одной стороны пространства, либо плотные «строчечные» массивы.

Меры оптимизации ландшафта: выявление и озеленение резервных пло­щадей между массивами строчной застройки, зонирование придомовых про­странств, разработка и реализация типовых проектов озеленения дворов вы­сокоэтажных домов различных серий, поиск площадок для организации сто­янок постоянного хранения автотранспорта и автостоянок большой продол­жительности, регламентация транзитного проезда автотранспорта, озелене­ние жилых улиц.

Средоформирующий 2-го типа — предназначается для жилых территорий (в основном освоенных с конца 1930-х по конец 1970-х годов) средней плот­ности с застройкой средней этажности, в пределах которой дома образуют строчечные массивы, с придомовыми пространствами, разомкнутыми по про­тивоположным сторонам, с участием отдельных домов либо фрагментов «то­чечной» вертикально развитой застройки повышенной этажности.

Меры оптимизации ландшафта: омоложение и обогащение зеленого фонда (за счет введения новых видов эдификаторов) придомовых пространств жи­лых кварталов средней этажности 1930— 1970-х годов, вынос объектов несан­кционированного гаражного строительства, организация стоянок постоянно­го хранения автотранспорта.

Средоформирующий 3-го типа — предназначается для старых кварталов ис­торической части города с малоэтажной застройкой, формировавшей замк­нутые кварталы, а также для территорий унаследованной частной (усадеб­ной) застройки.

Меры оптимизации ландшафта: введение нормативов плотности в преде­лах малоэтажной застройки исторической части города, разработка и реализа­ция ландшафтных планов одновременно с разработкой проектов детальной планировки и реконструкцией кварталов высокой историко-архитектурной ценности, введение нормативов компенсационного озеленения при реконст­рукции жилых кварталов, реконструкция озеленения районных улиц, разме­щение новых объектов жилого, общественного, делового назначения при обя­зательном озеленении и (или) обводнении не менее 70 % поверхности земли, сохранение характера застройки и освоения территории частных усадеб и дач в черте города.

Санирующие режимы в промышленной зоне.Санирующий 1-го типа — пред­назначается для промышленно-складских территорий высокой плотности.

Меры оптимизации ландшафта: общая санация территории (замена за­грязненных почвогрунтов, чистка мест складирования твердых отходов, а также мест загрязненных жидкими и пастообразными отходами), разработка и реализация проектов озеленения внутри заводских и промышленных пло­щадей.

Санирующий 2-го типа — предназначается для промышленно-складских территорий средней плотности.

Меры оптимизации ландшафта: санация наиболее загрязненных террито­рий, выявление и озеленение свободных площадей, обустройство внутрипро-мышленных зон кратковременного отдыха.

Санирующий 3-го типа — предназначается для промышленно-складских территорий низкой плотности.

Меры оптимизации ландшафта: локальная санация территории (в наибо­лее кризисных местах), выявление и резервирование площадей для организа­ции новых озелененных территорий — перспективных ядер экологического каркаса или санитарно-защитных зон, при размещении новых объектов жи­лого, общественного, делового назначения сохранение растительного покро­ва на площади не менее 80 % участка освоения, ограничение высоты зданий и сооружений не более 10 м, заглубление фундамента до 2 м (табл. 8.9).

Средостабилизирующие режимы на существующих и резервных землях при­родного комплекса.Договорный {буферный) — для пригородных территорий, находящихся в границах сельского муниципального округа, но представляю­щих перспективную ценность для формирования зеленого кольца города и сохранения экологической связи городского экокаркаса с окружающими тер­риториями.

Меры оптимизации ландшафта: пересмотр и актуализация с экологиче­ских позиций городской черты — перевод лесов 1-й категории в городские леса, резервирование ветлендов и обводненных карьеров.

Резервационный — предназначается для межселенных территорий и пусто­шей внутри городской черты.

Меры оптимизации ландшафта: резервирование межмагистральных клинь­ев (пустошей, подтопленных и заболоченных земель) и крупных самосевных массивов посредством применения региональных статусов ООГТТ, вынос всех объектов самодеятельного захвата и застройки (гаражи).

Реабилитационный — предназначается для водоохранных зоны и других не входящих в их пределы, но ценных с экологической точки зрения урочищ речных долин и пойм.

Меры оптимизации ландшафта: выделение и правовая фиксация водоох­ранных зон, реставрация культурной части набережных, реконструкция пля-жевых и рекреационных зон, реабилитация необустроенных берегов рек и малых водотоков, введение жестких ограничений на все виды застройки, инженер­ная защита берегов от переработки и размыва, ликвидация неочищенных сто­ков.

Рекулътивационный — предназначается для технических бедлендов и пусто­шей, а также для территорий, служивших субстратом для различных карт на­мыва, слива технических жидких и пастообразных отходов (шламонакопите-лей), золоотвалов, территорий бывших свалок и т.д.

Меры оптимизации ландшафта — рекультивация и обустройство бедлен­дов: территорий бывших золоотвалов, самообводнившихся карьеров, шламо-накопителей, санация территории, обустройство на месте технических бед-лендов озелененных территорий и рекреационных зон.

Реставрационный — предназначается для насаждений общего пользования.

Меры оптимизации ландшафта: реставрация старых парков и скверов ис­торической части города с заменой и обновлением породного состава яруса зрелого древостоя, обустройством газонов и модернизацией форм малой ар­хитектуры.

Опыт развития российских городов подсказывает, что, к сожалению, изаконодательное принятие режимов не гарантирует сохранности и целостно-

сти экологического каркаса. Практика застройки новой волны повсеместно приводит к уменьшению площади зеленых насаждений, наступлению на все еще свободные от застройки участки, дальнейшей деформации природной структуры ландшафта. В этой связи, вероятно, придется использовать еще одну форму правовой поддержки — закон «О природном комплексе города» (рис. 8.5) и закон «О защите зеленых насаждений» (оба приняты для Москвы). За­кон рассматривает основные понятия; устанавливает основные принципы за­щиты зеленых насаждений, порядок осуществления вырубки; оговаривает порядок и нормы компенсационного озеленения, способы учета зеленых на-

саждений, права и обязанности граждан при осуществлении требований по защите (так, запрещены, наконец, ежегодные палы (якобы, полезные) су­хой травы, повсеместно в России приводящие к низовым пожарам, калеча­щим зеленые массивы и лесопарки). Кроме того, закон устанавливает эконо­мический механизм защиты зеленых насаждений в виде принципов возме­щения вреда от повреждения или уничтожения, порядка формирования це­левых средств и т. д.

Зеленые насаждения — древесно-кустарниковая и травянистая раститель­ность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно сто­ящие деревья и кустарники). Озелененные территории — участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искус­ственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скве­ры, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах кото­рой не менее 70 % поверхности занято растительным покровом.

Зеленый массив — участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчи­тывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих единый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет или дерево, не подлежащее пересадке по заключению специально уполномоченного органа по защите зе­леных насаждений.

Защита зеленых насаждений — система правовых, организационных и эко­номических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Повреждение зеленых насаждений — причинение вреда кроне, стволу, вет­вям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение вет­вей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостно­сти живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений — повреждение зеленых насаждений,
повлекшее прекращение роста. >

Компенсационное озеленение — воспроизводство зеленых насаждений вза­мен уничтоженных или поврежденных.

Компенсационная стоимость — стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.